最新版《上海市科研計劃專項經(jīng)費巡查管理暫行辦法》
為了建立和完善科研經(jīng)費管理與監(jiān)督制度體系，提高財政資金使用效益，制定了《上海市科研計劃專項經(jīng)費巡查管理暫行辦法》，下面是詳細內(nèi)容，歡迎大家閱讀。
《上海市科研計劃專項經(jīng)費巡查管理暫行辦法》
第一條 為了全面落實《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》(國發(fā)﹝2014﹞11號)，進一步加強上海市科研計劃專項經(jīng)費(以下簡稱“科研經(jīng)費”)的管理，建立和完善科研經(jīng)費管理與監(jiān)督制度體系，提高財政資金使用效益，依據(jù)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》(國科發(fā)財字﹝2007﹞393號)、《上海市科研計劃專項經(jīng)費管理辦法》(滬財教﹝2013﹞67號)及國家和上海市有關財務管理制度，制定本辦法。
第二條 科研經(jīng)費巡查是指上海市科學技術委員會(以下簡稱“市科委”)對歸口管理的科研經(jīng)費使用情況組織開展檢查的工作。
第三條 科研經(jīng)費巡查的主要對象是承擔科研計劃項目(課題)的單位(以下簡稱“承擔單位”)。為了核實相關情況，巡查可延伸至其他相關單位。
第四條 科研經(jīng)費巡查的主要任務是對巡查對象執(zhí)行國家及本市有關財經(jīng)法規(guī)和科研經(jīng)費管理規(guī)定、管理和使用科研經(jīng)費情況等進行指導督促;宣講科研經(jīng)費管理政策，為巡查對象提供政策咨詢;圍繞當年巡查工作關注的重點，深入了解情況，排查風險點，指導巡查對象規(guī)范使用科研經(jīng)費;了解一線科研人員在實際工作中的困難和需求，為改進和完善科研經(jīng)費管理工作提出意見和建議。
第五條 科研經(jīng)費巡查工作在市財政局、市審計局等相關部門的指導下，根據(jù)國家和本市的有關規(guī)定，按照依法、客觀、公正、透明的原則組織開展。
第六條 市科委制定年度科研經(jīng)費巡查工作方案，確定當年巡查的對象和重點內(nèi)容，向巡查對象下達《科研經(jīng)費巡查通知書》，明確巡查的時間、目的、范圍、程序、需要協(xié)助的具體事項及注意事項等。
第七條 巡查對象應根據(jù)《科研經(jīng)費巡查通知書》的要求，對本單位法人責任落實情況和科研經(jīng)費管理使用情況進行自查，按照規(guī)定格式編寫自查報告，報送市科委。
第八條 市科委根據(jù)自查報告，選取部分項目(課題)，組織巡查組進行現(xiàn)場檢查，巡查組成員由財務、技術及科研管理等專家組成。巡查組通過聽取匯報、召開座談會、個別談話、資料查驗等多種方式，全面檢查承擔單位在貫徹科研經(jīng)費管理制度、建立內(nèi)部管理機制、執(zhí)行科研經(jīng)費預算等方面的情況。
第九條 巡查組開展現(xiàn)場檢查之前應召開啟動見面會，向巡查對象的相關人員通報巡查的內(nèi)容、要求和工作紀律等，宣講科研經(jīng)費管理政策，聽取相關人員對于科研經(jīng)費管理工作的意見建議。巡查對象分管科研、財務的.領導以及相關職能部門負責人和有關科研人員應當參會。
巡查對象的相關負責人匯報自查情況和被抽查的科研項目(課題)實施和預算執(zhí)行情況，提交單位內(nèi)部科研經(jīng)費管理相關制度文件以及被抽查的科研項目(課題)的財務資料等，并簽訂承諾書，對相關資料的真實性負責。
第十條 巡查組開展現(xiàn)場檢查工作期間應詳細填寫《巡查工作記錄表》，作為出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》的重要依據(jù)。現(xiàn)場檢查的主要內(nèi)容包括：
(一)法人責任落實情況，包括內(nèi)部管理制度建設與國家及本市科研經(jīng)費管理政策的銜接情況，內(nèi)部審核監(jiān)督、信息公開等內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況等;
(二)貫徹落實有關間接費用、績效支出的政策，調(diào)動科研人員積極性方面的情況;
(三)科研經(jīng)費單獨核算以及有關項目(課題)經(jīng)費支出的真實性、相關性、合理性情況，重點關注預算調(diào)整及外撥經(jīng)費、現(xiàn)金發(fā)放和大額采購、測試化驗加工費管理使用、勞務費和專家咨詢費發(fā)放等情況;
(四)科研經(jīng)費購置固定資產(chǎn)的管理、使用和開放共享情況;
(五)核實巡查對象和被抽查項目(課題)的基本信息，查閱被抽查項目(課題)的財務支出明細帳、會計憑證、合同等資料，了解巡查對象的各項制度是否得到有效執(zhí)行，被抽查項目(課題)的經(jīng)費支出和會計核算是否規(guī)范、有效;
(六)以前年度科研經(jīng)費監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實情況。
第十一條 巡查組在完成現(xiàn)場巡查工作程序和任務后，應將巡查的匯總情況與巡查對象進行當面溝通，并由巡查對象在《巡查工作記錄表》上簽字確認。
第十二條 巡查組應根據(jù)《巡查工作記錄表》記錄的檢查情況，向巡查對象出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》，作為巡查對象進行整改的依據(jù)。
現(xiàn)場檢查遇有重大或特殊情況時，巡查組可作出暫不向巡查對象出具《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》的決定，但應向市科委作出說明。
第十三條 巡查對象應在《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》下達后30日內(nèi)，向市科委報送書面整改報告。
第十四條 巡查組應在規(guī)定時間內(nèi)整理、分析和總結巡查對象的自查報告、《巡查工作記錄表》、《科研經(jīng)費巡查監(jiān)督意見書》及整改落實的情況，上報市科委，并對需要另行處理的問題提出處理建議和依據(jù)。
第十五條 巡查組在巡查中發(fā)現(xiàn)下列違規(guī)行為的，應在《巡查工作記錄表》中詳細記錄并收集相關證據(jù)，在總結中向市科委報告：
(一)利用虛假項目騙取專項經(jīng)費;
(二)提供虛假財務資料、挪用專項經(jīng)費;
(三)利用虛假或不實合同、協(xié)議套取專項經(jīng)費;
(四)使用虛假不實票據(jù)騙取專項經(jīng)費或以虛假不實票據(jù)列支專項經(jīng)費;
(五)向其下屬具有法人資格的單位或存在關聯(lián)關系單位違規(guī)轉撥專項經(jīng)費;
(六)自行增加預算外單位、違規(guī)外撥專項經(jīng)費;
(七)虛報冒領勞務費、專家咨詢費或勞務費、專家咨詢費發(fā)放不規(guī)范;
(八)使用現(xiàn)金大額采購或現(xiàn)金發(fā)放數(shù)額較大;
(九)列支與科研任務無關的個人消費性支出;
(十)不執(zhí)行《科研經(jīng)費巡查查監(jiān)督意見書》，逾期不提交整改報告、整改落實不到位或虛假整改;
(十一)其他違規(guī)行為。
第十六條 巡查組成員在巡查過程中應當客觀、公正地發(fā)表意見，對現(xiàn)場檢查過程中獲得的未公開信息負有保密義務。
巡查組成員有弄虛作假、徇私舞弊等行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其參與科研計劃專項經(jīng)費巡查工作資格;違反國家法律法規(guī)的，按有關法律法規(guī)處理。
第十七條 對于現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀疑點，巡查組因收集證據(jù)困難或不完整，暫時無法做出現(xiàn)場判斷和結論的，應將客觀情況在《巡查工作記錄表》中如實記錄，供市科委根據(jù)工作記錄表及收集的相關材料進行分析、研究，確定是否組織力量進行深入核查。需要進行深入核查的，市科委按照科研經(jīng)費違規(guī)違紀調(diào)查處理工作程序開展后續(xù)工作。
第十八條 對巡查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，情節(jié)嚴重的，市科委依據(jù)有關管理規(guī)定，采取包括約談單位法定代表人、通報批評、暫停項目(課題)撥款、不通過財務驗收、終止項目(課題)執(zhí)行、追回已撥項目(課題)經(jīng)費、取消項目(課題)承擔者一定期限內(nèi)項目(課題)申報資格等處理措施，并可向社會公開處理結果。
對涉嫌違紀的行為，移送所在單位或主管單位紀檢監(jiān)察部門處理。
對涉嫌犯罪的行為，移交司法機關處理。
第十九條 市科委對在科研經(jīng)費巡查工作中發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀的單位和個人，記入科研信用記錄;嚴重不良信用記錄者將記入“黑名單”，階段性或永久取消其申請科研項目(課題)的資格。
第二十條 本辦法由市科委負責解釋。
第二十一條 本辦法自2014年11月25日起施行。有效期2年。
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