《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確了什么

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　　近日，國務(wù)院印發(fā)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者提問時(shí)指出，《辦法》包括總則、政務(wù)信息資源目錄、政務(wù)信息資源分類與要求、共享信息的提供與使用、信息共享監(jiān)督和保障、附則等共6章28條內(nèi)容。具體可歸納為：明確一個(gè)定義、遵循四項(xiàng)原則、確定三種分類、落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)、強(qiáng)化五大管理。

　　明確一個(gè)定義。即政務(wù)信息資源包括政務(wù)部門依法采集、依法授權(quán)管理的和在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的信息資源。考慮到政務(wù)信息資源共享工作的緊迫性，為加快工作進(jìn)度，此次《辦法》將政務(wù)部門的范圍暫規(guī)定為政府部門及其所屬行政事業(yè)單位。下一步，待條件成熟后再擴(kuò)大推廣至黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等機(jī)構(gòu)。

　　遵循四項(xiàng)原則。即以共享為原則、不共享為例外，需求導(dǎo)向、無償使用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌建設(shè)，建立機(jī)制、保障安全。規(guī)定“特殊情況不能提供共享的，應(yīng)提供法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)”。

　　確定三種分類。按照信息共享類型，將政務(wù)信息資源分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類。同時(shí)，對(duì)于基礎(chǔ)信息資源、主題信息資源的共享及目錄編制做出了具體要求。

　　落實(shí)三項(xiàng)任務(wù)。一是編制政務(wù)信息資源目錄，摸清“家底”;二是加快共享平臺(tái)建設(shè)，要求各部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)抓緊向政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移，并接入共享平臺(tái);三是推動(dòng)政務(wù)信息資源的共享和使用，規(guī)定“凡屬于共享平臺(tái)可以獲取的信息，各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交”。

　　強(qiáng)化五大管理。即5方面監(jiān)督保障措施，從信息共享情況的評(píng)估檢查、督查審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全保障、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等方面提出了具體工作要求。

　　下面是辦法全文：

　　第一章 總 　則

　　第一條　為加快推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號(hào))等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱政務(wù)信息資源，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

　　本辦法所稱政務(wù)部門，是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織。

　　第三條　本辦法用于規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作，包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

　　第四條　促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議(以下簡稱聯(lián)席會(huì)議)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作，指導(dǎo)和組織國務(wù)院各部門、各地方政府編制政務(wù)信息資源目錄，組織編制國家政務(wù)信息資源目錄，并指導(dǎo)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行、管理單位開展國家政務(wù)信息資源目錄的日常維護(hù)工作。

　　各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)(以下簡稱共享平臺(tái))的聯(lián)通，并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺(tái)提供共享的政務(wù)信息資源(以下簡稱共享信息)，從共享平臺(tái)獲取并使用共享信息。

　　第五條　政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)以共享為原則，不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　(二)需求導(dǎo)向，無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途，共享信息的產(chǎn)生和提供部門(以下統(tǒng)稱提供部門)應(yīng)及時(shí)響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

　　(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、存儲(chǔ)、交換和共享工作，堅(jiān)持“一數(shù)一源”、多元校核，統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

　　(四)建立機(jī)制，保障安全。聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機(jī)制和信息共享工作評(píng)價(jià)機(jī)制，各政務(wù)部門和共享平臺(tái)管理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

　　第六條　各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

　　第二章 政務(wù)信息資源目錄

　　第七條　國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》，明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時(shí)限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

　　第八條　各政務(wù)部門按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護(hù)部門政務(wù)信息資源目錄，并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個(gè)工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各地方政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護(hù)地方政務(wù)信息資源目錄，并負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

　　國家發(fā)展改革委匯總形成國家政務(wù)信息資源目錄，并建立目錄更新機(jī)制。國家政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)國家政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ)，是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。

　　第三章 政務(wù)信息資源分類與共享要求

　　第九條　政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

　　可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

　　可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

　　不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

　　第十條　政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求：

　　(一)凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源，必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。

　　(二)人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項(xiàng)是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要，必須依據(jù)整合共建原則，通過在各級(jí)共享平臺(tái)上集中建設(shè)或通過接入共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時(shí)更新，在部門間實(shí)現(xiàn)無條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項(xiàng)可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè)，通過各級(jí)共享平臺(tái)予以共享。基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。

　　(三)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門共建項(xiàng)目形成的`主題信息資源，如健康保障、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等，應(yīng)通過各級(jí)共享平臺(tái)予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負(fù)責(zé)編制并維護(hù)。