《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》有關事項說明
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《上海市環(huán)境保護條例(修訂草案)》有關事項說明
一、起草背景
《上海市環(huán)境保護條例》于1994年12月審議通過,并于2005年作了全面修訂。《條例》實施以來,本市環(huán)保工作雖然取得了一定成效,但環(huán)境污染形勢依然嚴峻。同時,國家對本市生態(tài)文明建設工作提出了更高要求。為有效推進本市生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟轉型升級,解決突出環(huán)境問題,有必要及時修訂《條例》。
二、主要內容
《條例(修訂草案)》 共八十四條。主要內容包括:
(一)關于推進全社會共同治理(第三條、第四條、第五條等)
按照“更好發(fā)揮政府的主導和監(jiān)管作用,社會組織和公眾的參與和監(jiān)督作用”的指導思想,明確了各自責任。
(二)關于建立源頭治理的有關制度(第十三條、第十六條、第十八條——第二十五條)
一是細化生態(tài)保護紅線制度; 二是明確產(chǎn)業(yè)結構調整措施; 三是積極促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
(三)關于引入市場化環(huán)境治理機制(第三十三條、第三十六條、第四十三條)
一是污染防治協(xié)議制度; 二是環(huán)境污染第三方治理制度; 三是明確實施排污權交易制度。
(四)關于推進總量控制制度和排污許可制度(第二十六條、第二十七條、第三十二條)
明確規(guī)定了總量控制制度和排污許可制度,并作了相應細化。
(五)關于完善大氣污染防治措施(第四十四條、第四十五條、第四十六條)
一是完善污染天氣應急措施;二是加強高污染機動車管理; 三是加大船舶大氣污染防治力度; 四是規(guī)定有關部門應當制定本市揚塵排放控制標準。
(六)關于創(chuàng)設土壤污染防治措施(第五十三條、第五十四條)
一是建立政府調查與企業(yè)監(jiān)測相結合的土壤污染監(jiān)控評估機制; 二是強化土壤污染的防范和修復責任; 三是嚴格規(guī)范污染場地用于敏感性建設項目。
(七)關于完善環(huán)境信息公開制度(第六章)
規(guī)定了政府和企業(yè)兩個層面的信息公開規(guī)定。
(八)關于落實最嚴格法律責任(第七章)
將“違反管理規(guī)定無組織排放大氣污染物”等情形新增為可實施按日計罰的事項,并參照 《大氣污染防治法》 的規(guī)定,大幅提高罰款上限。
三、擬重點討論和聽取意見的幾個問題
1、生態(tài)保護紅線的劃定主體、管理要求如何確定?
2、將排污單位的.歷史排放情況作為總量指標的核定依據(jù)之一,是否可行?如何體現(xiàn)對總量指標實行動態(tài)管理?
3、排污許可制度的規(guī)定是否具有可操作性?
4、環(huán)境影響評價制度的范圍、程序、時限等如何確定?
5、區(qū)域限批的規(guī)定如何進一步細化?
6、污染天氣應急措施和高污染車輛管理措施是否可行?
7、固體廢物管理的基本原則、危險廢物資源化再利用的標準如何確定?
8、其他意見和建議。
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