《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》2017年實(shí)施

　　為了規(guī)范采砂活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定了《江西省河道采砂管理條例》并將于2017年1月1日起實(shí)施，那么，下面是相關(guān)內(nèi)容。

　　9月22日，《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)，將于2017年1月1日起施行，省政府公布的《江西省河道采砂管理辦法》將同時(shí)廢止。

　　主旨：規(guī)范采砂活動(dòng)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;

　內(nèi)容：總則、采砂規(guī)劃、采砂許可、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則(共六章);

　　基本原則：科學(xué)規(guī)劃、總量控制，有序開(kāi)采、保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全;

　　一方面：體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致要求，強(qiáng)化政府在河道采砂管理中的職責(zé)，嚴(yán)格河道采砂規(guī)劃的編制審批程序、編制要求及具體內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)非法采砂行為責(zé)任追究;

　　另一方面：結(jié)合改革與實(shí)踐創(chuàng)新需要，嚴(yán)格控制采砂船舶(機(jī)具)數(shù)量和年度河道砂石開(kāi)采總量，并允許縣級(jí)以上人民政府可以決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

　　形成過(guò)程

　　2006年8月，省政府頒布了《江西省河道采砂管理辦法》(省政府令第150號(hào));

　　2012年進(jìn)行修改，對(duì)于規(guī)范我省河道采砂活動(dòng)，合理、有序地開(kāi)采河道砂石資源，保持河勢(shì)穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

　　隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，河道采砂管理又出現(xiàn)了許多新情況，《辦法》面臨著效力不足、執(zhí)行力有限等問(wèn)題。

　　為更好地發(fā)揮立法對(duì)河道采砂管理的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，省人大常委會(huì)、省政府將《江西省河道采砂管理?xiàng)l例》列入2016年立法工作計(jì)劃;

　　經(jīng)2016年6月27日省政府第63次常務(wù)會(huì)議、7月26日省第十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議第一次審議。

　　9月22日，經(jīng)省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)，將于2017年1月1日起施行。

　　下面是條例全文：

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，保障防洪、通航和供水安全，發(fā)揮河道綜合功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動(dòng)適用本條例。長(zhǎng)江江西段河道采砂適用國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》。

　　本條例所稱河道采砂，是指在河道、湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、取土等行為。

　　第三條 河道砂石資源屬于國(guó)家所有。河道砂石資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)不同而改變。

　　禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞河道砂石資源。

　　第四條 河道采砂應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、總量控制，有序開(kāi)采、保護(hù)生態(tài)，嚴(yán)格監(jiān)管、確保安全。

　　第五條 河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

　　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂管理的督察、通報(bào)、考核、問(wèn)責(zé)制度，健全和完善河道采砂管理協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)處理河道采砂管理中的重大問(wèn)題。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)采砂船舶(機(jī)具)集中停放、河道采砂糾紛調(diào)處、采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等河道采砂管理工作。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：

　　(一)水行政主管部門具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作，編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計(jì)劃，實(shí)施采砂許可，查處非法采砂行為;

　　(二)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂活動(dòng)中的治安違法和犯罪行為，處置阻礙執(zhí)行職務(wù)的違法行為和妨害公務(wù)的犯罪行為;

　　(三)交通運(yùn)輸(航道、海事、港航)主管部門負(fù)責(zé)采砂、運(yùn)砂船舶的管理，依法打擊證照不齊全的船舶從事采砂運(yùn)砂作業(yè)、擅自設(shè)置碼頭、超載運(yùn)輸以及破壞航道通行條件等違法行為;

　　(四)船舶工業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂、運(yùn)砂船舶建造的管理，依法查處違法建造采砂、運(yùn)砂船舶的行為;

　　(五)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織河道采砂生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作;

　　(六)農(nóng)業(yè)(漁業(yè))主管部門負(fù)責(zé)對(duì)因河道采砂作業(yè)破壞水生生物資源和環(huán)境行為的防范、修復(fù)措施的監(jiān)督管理。

　　省人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)非法采砂、破壞性采砂造成砂石資源破壞的價(jià)值鑒定。

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定履行河道采砂監(jiān)督管理職責(zé)。

　　第七條 本省河道采砂實(shí)行總量控制制度。嚴(yán)格控制、逐步減少采砂船舶(機(jī)具)數(shù)量和年度河道砂石開(kāi)采總量。

　　縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)采砂船舶(機(jī)具)數(shù)量控制實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第八條 國(guó)家工作人員不得違反國(guó)家規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得縱容、包庇河道采砂違法行為。

　　第二章 采砂規(guī)劃

　　第九條 贛江、撫河、信江、饒河、修河(以下統(tǒng)稱五河)干流和鄱陽(yáng)湖的河道采砂規(guī)劃，由省人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府水行政主管部門編制，經(jīng)征求省人民政府交通運(yùn)輸、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門的意見(jiàn)后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　其他河流的河道采砂規(guī)劃，按照河道管理權(quán)限，由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門編制，經(jīng)征求同級(jí)交通運(yùn)輸(航道、海事、港航)、公安、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)(漁業(yè))、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等主管部門意見(jiàn)后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

　　河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行;確需修改的，應(yīng)當(dāng)依照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。

　　第十條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合河道生態(tài)環(huán)境安全、防洪安全、通航安全、工程安全要求，符合流域和區(qū)域綜合規(guī)劃，并與河道防洪、河道整治、航道整治、漁業(yè)發(fā)展以及濕地保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　第十一條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)砂石砂質(zhì)、分布、儲(chǔ)量和可利用砂石總量;

　　(二)可采區(qū)、保留區(qū)、禁采區(qū);

　　(三)可采期、禁采期;

　　(四)年度河道砂石開(kāi)采總量、開(kāi)采范圍和最低控制開(kāi)采高程;

　　(五)可采區(qū)內(nèi)采砂船舶(機(jī)具)數(shù)量及采砂設(shè)備功率、開(kāi)采方式;

　　(六)堆砂場(chǎng)、卸砂點(diǎn)控制數(shù)量和布局;

　　(七)棄料堆放地點(diǎn)、處理方式和現(xiàn)場(chǎng)清理要求;

　　(八)采砂影響分析評(píng)價(jià)。

　　前款第五項(xiàng)所指采砂設(shè)備功率：在鄱陽(yáng)湖采砂的，采砂設(shè)備功率不得超過(guò)四千千瓦;在贛江、撫河干流采砂的，采砂設(shè)備功率不得超過(guò)七百五十千瓦;在其他河道采砂的，采砂設(shè)備功率不得超過(guò)三百千瓦。

　　第十二條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

　　(一)河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫(kù)樞紐、水文觀測(cè)設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施、航道設(shè)施、涵閘以及取水、排水、水電站等水工程安全保護(hù)范圍;

　　(二)河道頂沖段、險(xiǎn)工、險(xiǎn)段、護(hù)堤地;

　　(三)橋梁、碼頭、渡口、通信電纜、電力、過(guò)河管道、隧道等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;

　　(四)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、魚(yú)類主要產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等水域;

　　(五)生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)際重要濕地、國(guó)家和省濕地公園保護(hù)保育區(qū);

　　(六)河流底泥重金屬超標(biāo)的水域;

　　(七)影響航運(yùn)的水域;

　　(八)有重大權(quán)屬爭(zhēng)議、行政區(qū)劃界線不清的水域;

　　(九)依法禁止采砂的其他區(qū)域。

　　第十三條 下列時(shí)段為禁采期：

　　(一)河道達(dá)到或者超過(guò)警戒水位時(shí);

　　(二)依法劃定的禁漁區(qū)的禁漁期;

　　(三)依法禁止采砂的其他時(shí)段。

　　第十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期予以公告，任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

　　采區(qū)內(nèi)因防洪、河勢(shì)改變、水工程建設(shè)等情形不宜采砂的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，臨時(shí)劃定禁采區(qū)或者規(guī)定禁采期，并予以公告。

　　第十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道采砂規(guī)劃，編制年度河道采砂計(jì)劃，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

　　河道采砂計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括采砂具體地點(diǎn)、可采長(zhǎng)度和寬度、可采砂量、作業(yè)方式、作業(yè)工具及其數(shù)量、規(guī)模控制等。

　　第十六條 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)擬開(kāi)采的采區(qū)，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度河道采砂計(jì)劃，制定采砂實(shí)施方案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，按照河道管理權(quán)限，將采砂實(shí)施方案報(bào)上級(jí)人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)采區(qū)基本情況;

　　(二)許可方式、期限;

　　(三)采區(qū)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案;

　　(四)影響水生生物資源和環(huán)境的防范、修復(fù)措施;

　　(五)河道清理、修復(fù)方案;

　　(六)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告;

　　(七)采砂船舶(機(jī)具)數(shù)量及采砂設(shè)備功率;

　　(八)其他需要明確的事項(xiàng)。