收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂意見稿

　　《收費(fèi)公路管理條例》的修訂稿已經(jīng)提交給國務(wù)院，現(xiàn)在國務(wù)院人大常委會正在審議，下面就先帶大家了解收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂意見稿，希望大家喜歡!

　　收費(fèi)公路管理?xiàng)l例

　　(修訂征求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)收費(fèi)公路管理，規(guī)范公路收費(fèi)行為，保護(hù)收費(fèi)公路使用者、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者的合法權(quán)益，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》(以下簡稱公路法)，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱收費(fèi)公路，是指符合公路法和本條例規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路(含橋梁和隧道)。

　　第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持、促進(jìn)公路事業(yè)的發(fā)展。公路發(fā)展應(yīng)當(dāng)以非收費(fèi)公路為主，以收費(fèi)公路為輔。

　　收費(fèi)公路以高速公路為主體，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金除一般公共預(yù)算投入外，通過政府舉債、社會資本投資、征收車輛通行費(fèi)等方式籌集。

　　第四條 收費(fèi)公路發(fā)展實(shí)行用路者付費(fèi)。收費(fèi)公路的投資、建設(shè)和管理堅(jiān)持鼓勵社會資本投資、防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)行信息公開和加強(qiáng)政府監(jiān)管的原則。

　　收費(fèi)公路使用者依法享有收費(fèi)公路相關(guān)信息的知情權(quán)。

　　第五條 任何單位或者個(gè)人不得違反法律和本條例規(guī)定，以任何形式非法減損收費(fèi)公路使用者、投資者、債權(quán)人、經(jīng)營管理者合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。

　　第二章 收費(fèi)公路的設(shè)立

　　第六條 建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃，符合本條例規(guī)定的設(shè)立收費(fèi)公路的技術(shù)等級和里程要求。

　　收費(fèi)公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮建設(shè)成本、償債能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和實(shí)施步驟。

　　第七條 建設(shè)收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)符合下列技術(shù)等級和里程要求：

　　(一)高速公路;

　　(二)一級公路連續(xù)里程50公里以上;

　　(三)獨(dú)立橋梁、隧道，長度1000米以上。

　　國家確定的東、中部省、直轄市已經(jīng)取消收費(fèi)的二級公路升級改造為一級公路的，不得重新收費(fèi)。

　　新建和改建技術(shù)等級為二級以下(含二級)的公路不得收費(fèi)。

　　第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府通過政府舉債方式建設(shè)的公路(以下簡稱政府收費(fèi)公路)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)(包括采用政府和社會資本合作模式)或者依照公路法的規(guī)定受讓公路收費(fèi)權(quán)的公路(以下簡稱特許經(jīng)營公路)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，收取車輛通行費(fèi)。

　　第九條 政府收費(fèi)公路中的高速公路，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府實(shí)行統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款。

　　建設(shè)和管理政府收費(fèi)公路，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的非營利事業(yè)法人組織實(shí)施。其中，高速公路的建設(shè)和管理由省級人民政府依法成立的非營利事業(yè)法人組織實(shí)施。

　　第十條 特許經(jīng)營公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)向社會公布，采用招標(biāo)投標(biāo)方式選擇投資者。

　　縣級以上人民政府或者由縣級以上人民政府授權(quán)交通運(yùn)輸主管部門與確定的投資者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)管理和服務(wù)質(zhì)量、信息公開、經(jīng)營期限、定價(jià)機(jī)制、合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、爭議解決等內(nèi)容。收費(fèi)公路特許經(jīng)營管理辦法由國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門制定。

　　特許經(jīng)營公路由投資者依法成立的企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營和養(yǎng)護(hù)。

　　第十一條 收費(fèi)公路收費(fèi)站的設(shè)置，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照下列規(guī)定審核后，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)：

　　(一)高速公路除兩端出入口和省界外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站;省界收費(fèi)站應(yīng)當(dāng)聯(lián)合設(shè)置;

　　(二)非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里。

　　第十二條 任何單位或者個(gè)人不得違反公路法和本條例的規(guī)定，在公路上設(shè)站(卡)收取車輛通行費(fèi)。

　　對在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站(卡)收取車輛通行費(fèi)的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)拒絕交納。

　　任何單位或者個(gè)人對在公路上非法設(shè)立收費(fèi)站(卡)、非法收取或者使用車輛通行費(fèi)、非法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)公路權(quán)益或者非法延長收費(fèi)期限等行為，都有權(quán)向交通運(yùn)輸、價(jià)格、財(cái)政等部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法及時(shí)查處;無權(quán)查處的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有權(quán)查處的部門。受理的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。

　　第十三條 收費(fèi)公路的償債期限或者經(jīng)營期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸主管部門按照下列標(biāo)準(zhǔn)審核后，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)：

　　(一)政府收費(fèi)公路的償債期限，應(yīng)當(dāng)按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則確定。其中，高速公路由省級人民政府按照統(tǒng)借統(tǒng)還核定，其他收費(fèi)公路最長不得超過15年，但是國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過20年;

　　(二)特許經(jīng)營公路的經(jīng)營期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，并通過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、收益調(diào)節(jié)等方式控制合理回報(bào)。高速公路的經(jīng)營期限不得超過30年，但是投資規(guī)模大、回報(bào)周期長的高速公路，經(jīng)批準(zhǔn)可以超過30年。一級公路和獨(dú)立橋梁、隧道的經(jīng)營期限最長不得超過25年，但是國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市最長不得超過30年。

　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要實(shí)施收費(fèi)公路改擴(kuò)建工程，將一級公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力，且增加政府債務(wù)或者社會投資的，可重新核定償債期限或者經(jīng)營期限。

　　基于公共利益需要，政府提前終止特許經(jīng)營合同、實(shí)施通行費(fèi)減免等政策，給經(jīng)營管理者合法收益造成損失的，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)交通運(yùn)輸主管部門會同同級財(cái)政部門報(bào)做出決策的政府予以行政補(bǔ)償。

　　第十四條 特許經(jīng)營公路中的高速公路經(jīng)營期屆滿后，由政府收回統(tǒng)一管理，與本行政區(qū)域內(nèi)的政府收費(fèi)公路中處于償債期的高速公路實(shí)行相同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一收費(fèi)。

　　政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

　　第十五條 收費(fèi)的一級公路、二級公路、獨(dú)立橋梁、獨(dú)立隧道等在償債期限或者經(jīng)營期限屆滿后必須終止收費(fèi)，其剩余政府債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。

　　第十六條 車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依照價(jià)格法律、行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行聽證，由省級人民政府交通運(yùn)輸主管部門會同價(jià)格部門、財(cái)政部門審核后，報(bào)本級人民政府審查批準(zhǔn)。

　　聽證應(yīng)當(dāng)由收費(fèi)公路使用者、投資者、經(jīng)營管理者等各方共同參與。聽證結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為審查批準(zhǔn)的依據(jù)。

　　第十七條 車輛通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列因素確定：

　　(一)政府收費(fèi)公路償債期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)債務(wù)規(guī)模、利率水平、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、償債期限以及交通流量等因素計(jì)算確定;

　　(二)特許經(jīng)營公路經(jīng)營期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會資本投資規(guī)模、合理回報(bào)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平、經(jīng)營期限以及交通流量等因素計(jì)算確定;

　　(三)高速公路的養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀趦攤诤徒?jīng)營期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際養(yǎng)護(hù)運(yùn)營管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平以及交通流量等因素計(jì)算確定。

　　修建與收費(fèi)公路運(yùn)營管理無關(guān)的設(shè)施、超標(biāo)準(zhǔn)修建的收費(fèi)公路運(yùn)營管理設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，其費(fèi)用不得作為確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的因素。

　　省級人民政府應(yīng)當(dāng)建立收費(fèi)公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制，車輛通行費(fèi)定價(jià)因素發(fā)生重大變化需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條規(guī)定的程序進(jìn)行合理調(diào)整。

　　第十八條 依照本條例規(guī)定的程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)的收費(fèi)公路收費(fèi)站、收費(fèi)期限、車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自審查批準(zhǔn)之日起10日內(nèi)向國務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門、價(jià)格主管部門、財(cái)政部門備案。