《水污染防治法》修訂內(nèi)容

　　《水污染防治法》修訂什么內(nèi)容，那么，下面是小編給大家介紹的《水污染防治法》修訂內(nèi)容，希望對(duì)大家有幫助。

　　(一)夯實(shí)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理基礎(chǔ)

　　堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善核心，建立水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系，主要做了四方面修改。一是實(shí)行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。基于以往研究實(shí)踐成果，國(guó)家建立流域-生態(tài)功能控制區(qū)-水環(huán)境控制單元三級(jí)水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系。二是完善水污染防治規(guī)劃體系，明確國(guó)家水污染防治總體規(guī)劃、流域和區(qū)域水污染防治規(guī)劃的功能定位，確定地方各級(jí)人民政府的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo);編制地下水污染防治規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃。三是創(chuàng)新水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)地方水環(huán)境質(zhì)量改善的需要和地方經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可制定基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)估和基于水環(huán)境質(zhì)量改善需求的兩類水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。四是完善目標(biāo)評(píng)價(jià)考核規(guī)定，增加了評(píng)價(jià)考核、限期達(dá)標(biāo)、區(qū)域限批、環(huán)保督察和離任審計(jì)等要求。

　　主要體現(xiàn)在修訂草案的第一章“總則”和第二章“水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃”。

　　(二)強(qiáng)化水污染源頭預(yù)防

　　強(qiáng)調(diào)“防在前，治在后”，新增了八方面預(yù)防性規(guī)定。一是建立健全水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警體系和機(jī)制。二是建立江河流域生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)、地下水合理水位保障制度。三是增加規(guī)劃環(huán)評(píng)規(guī)定，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)協(xié)調(diào)發(fā)揮好空間和行業(yè)準(zhǔn)入作用。四是建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。五是體現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。六是制定有毒有害水污染物名錄，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。七是借鑒《大氣污染防治法》，在部分產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中明確水環(huán)境保護(hù)要求。八是在地下水保護(hù)、良好水體保護(hù)方面進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)優(yōu)先原則。

　　主要體現(xiàn)在修訂草案的第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”、第四章“水污染防治的措施”和第五章“重要功能水體保護(hù)”。

　　(三)理順和協(xié)調(diào)水污染防治監(jiān)管制度體系

　　圍繞排污許可、總量、環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)察等多項(xiàng)制度的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和有機(jī)銜接，主要做了三方面修改。一是推行排污許可制并確立其核心地位。明確了排污許可對(duì)象和許可證內(nèi)容的確定依據(jù)。簡(jiǎn)化行政審批并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，刪除排污申報(bào)登記和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收制度。二是根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要，完善水污染物總量控制制度。將總量控制作為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段，加強(qiáng)其與水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的銜接。三是建立科學(xué)、規(guī)范的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度和水污染物排放監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)一水環(huán)境監(jiān)測(cè)的網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、質(zhì)量評(píng)價(jià)、信息公開等規(guī)定。

　　主要體現(xiàn)在修訂草案的第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”。

　　(四)切實(shí)落實(shí)各方主體責(zé)任

　　針對(duì)落實(shí)各方責(zé)任，重點(diǎn)完善了兩方面規(guī)定：一是落實(shí)政府及有關(guān)部門責(zé)任。借鑒《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》和地方立法經(jīng)驗(yàn)，將對(duì)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的政府層級(jí)拓展至地方各級(jí)人民政府。加大水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)考核評(píng)估和追責(zé)力度，實(shí)施黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。二是明確了排污單位主體責(zé)任，要求其按證排污、依法開展自行監(jiān)測(cè)記錄、定期執(zhí)行報(bào)告、公開相關(guān)信息，采取有效措施防止、減少水污染，并對(duì)造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　主要體現(xiàn)在修訂草案的第一章“總則”、第三章“水污染防治的監(jiān)督管理”和第八章“法律責(zé)任”。

　　(五)綜合運(yùn)用多種手段

　　主要體現(xiàn)在完善法律責(zé)任、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施、加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督、運(yùn)用司法手段四個(gè)方面。一是補(bǔ)齊義務(wù)性規(guī)定的責(zé)任條款、加大違法處罰力度、調(diào)整不合理懲處措施等規(guī)定。二是增加綠色信貸、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)手段規(guī)定。三是落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與的權(quán)利。四是運(yùn)用司法手段，重點(diǎn)解決水污染損害賠償?shù)葐?wèn)題。

　　主要體現(xiàn)在修訂草案的第一章“總則”、第七章“信息公開與公眾參與”、第八章“法律責(zé)任”。

　　附征求意見稿全文：

　　第一章 總則

　　第一條【立法目的】為保護(hù)和改善水環(huán)境，防治水污染，滿足水體使用功能，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

　　第二條【適用范圍】本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)等地表水體、地下水體的污染防治。海洋污染防治適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》。

　　第三條【基本原則】水污染防治應(yīng)當(dāng)以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、持續(xù)改善的原則。

　　第四條【政府責(zé)任】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)，地方各級(jí)干部在履行本職崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)分管領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。

　　第五條【部門分工】縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　交通運(yùn)輸主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生計(jì)生、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門，軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，流域環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第六條【考核評(píng)價(jià)】國(guó)家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、水污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第七條【跨界流域監(jiān)管】國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立重點(diǎn)流域、區(qū)域水環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一的防治措施。

　　跨行政區(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由其共同的上級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　第八條【排污者責(zé)任】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少水污染，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

　　第九條【排放基本要求】排放水污染物，不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

　　第十條【科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)與宣教】國(guó)家鼓勵(lì)、支持水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。國(guó)家采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施，鼓勵(lì)、支持水污染防治技術(shù)裝備和水環(huán)境服務(wù)等環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)家加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，構(gòu)建全民水污染防治行動(dòng)格局。

　　第十一條【資金投入與經(jīng)濟(jì)激勵(lì)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善水環(huán)境、防治水污染的財(cái)政投入，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，建立財(cái)政資金和社會(huì)資金相結(jié)合的多元化資金投入和保障機(jī)制。國(guó)家鼓勵(lì)建立水污染防治基金，支持綠色信貸，對(duì)水環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

　　第十二條【水環(huán)境補(bǔ)償】國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

　　鼓勵(lì)地方人民政府采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助等方式，建立跨行政區(qū)域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　第十三條【信息公開與公眾參與】各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開水環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督水污染防治提供便利。

　　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取節(jié)水、潔水的生活方式，自覺(jué)履行水環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

　　第十四條【獎(jiǎng)勵(lì)制度】縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門對(duì)在保護(hù)和改善水環(huán)境、防治水污染方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，在水污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少水污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購(gòu)等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。