《貴州省支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作管理暫行辦法》全文
為健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量高效有序參與救災(zāi)工作，進(jìn)一步提高救災(zāi)工作整體水平，制定了貴州省支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作管理暫行辦法，下面是辦法的詳細(xì)內(nèi)容。
貴州省支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《民政部關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》、《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的實(shí)施意見》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，社會(huì)力量參與的緊急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等救災(zāi)工作及常態(tài)減災(zāi)活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱自然災(zāi)害,主要包括旱災(zāi)、暴雨洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
第四條 本辦法所稱社會(huì)力量，是指社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者、愛心企業(yè)、社會(huì)公眾等。
第五條 社會(huì)力量參與救災(zāi)工作，遵循“政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào);鼓勵(lì)支持，引導(dǎo)規(guī)范;效率優(yōu)先，就近就便;自愿參與，自助為主”的原則。
第六條 縣級(jí)以上民政部門應(yīng)當(dāng)積極履行綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的渠道和協(xié)調(diào)工作機(jī)制。縣級(jí)以上民政部門常設(shè)社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)聯(lián)系、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與救災(zāi)工作，搭建溝通服務(wù)的橋梁。
第二章 參與范圍
第七條 支持引導(dǎo)社會(huì)力量在各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一組織、指揮協(xié)調(diào)下，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，有序參與緊急救援、過渡安置、恢復(fù)重建不同階段工作以及常態(tài)減災(zāi)活動(dòng)。
第八條 在緊急救援階段：突出救援效率，統(tǒng)籌引導(dǎo)具有救援專業(yè)設(shè)備和技能的'社會(huì)力量有序參與，注重發(fā)揮災(zāi)區(qū)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量的作用，協(xié)同開展受災(zāi)人員搜救、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)與救治、緊急救援物資運(yùn)送、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)物資接收發(fā)放、災(zāi)害現(xiàn)場清理、疫病防控、緊急救援人員后勤保障等工作。不提倡其他社會(huì)力量在緊急救援階段自行進(jìn)入災(zāi)區(qū)。
第九條 在過渡安置階段：有序引導(dǎo)社會(huì)力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)，注重支持社會(huì)力量協(xié)助災(zāi)區(qū)政府開展好受災(zāi)群眾安置、傷病員照料、特殊困難人員扶助、受災(zāi)群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活，幫助災(zāi)區(qū)逐步恢復(fù)正常秩序。
第十條 在恢復(fù)重建階段：幫助社會(huì)力量及時(shí)了解災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求，支持社會(huì)力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，重點(diǎn)是參與居民住房、學(xué)校、醫(yī)院等民生重建項(xiàng)目，以及參與社區(qū)重建、生計(jì)恢復(fù)、心理康復(fù)等領(lǐng)域的恢復(fù)重建工作。
第十一條 在常態(tài)減災(zāi)期間：積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與日常減災(zāi)各項(xiàng)工作，注重發(fā)揮社會(huì)力量在人力、技術(shù)、資金、裝備等方面優(yōu)勢，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、物資儲(chǔ)備規(guī)劃、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制;總體應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的制定，并提出意見和建議;協(xié)助做好災(zāi)害隱患排查治理，參與政府委托的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、調(diào)查以及編制自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖;參與或組織防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育和技能培訓(xùn)，協(xié)同開展形式多樣的救災(zāi)應(yīng)急演練等活動(dòng)。
第三章 支持引導(dǎo)
第十二條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，完善政策體系，搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化信息導(dǎo)向，做好宣傳引導(dǎo)。分類建立系統(tǒng)、規(guī)范的社會(huì)力量數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)掌握社會(huì)力量參與救災(zāi)的專業(yè)技能、隊(duì)伍狀況、設(shè)備配置、擁有資源、分布位置等信息，建立社會(huì)力量參與救災(zāi)信息化平臺(tái)，完善災(zāi)害信息共享、發(fā)布機(jī)制。
第十三條 將支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與救災(zāi)工作納入災(zāi)害治理體系和綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、災(zāi)后重建規(guī)劃。制定支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)規(guī)范性政策，建立和完善促進(jìn)社會(huì)力量參與救災(zāi)的工作機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與救災(zāi)工作。
第十四條 結(jié)合救災(zāi)工作需要，可緊急征用社會(huì)力量的物資、設(shè)備等專業(yè)器材。因救災(zāi)應(yīng)急需要被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償，給予參與救災(zāi)的社會(huì)力量財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等優(yōu)惠政策。
第十五條 加大對(duì)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的資金支持。將支持、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與救災(zāi)工作統(tǒng)籌納入政府購買服務(wù)范圍，明確購買服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，簽訂向社會(huì)購買服務(wù)協(xié)議，購買社會(huì)力量服務(wù)。
第十六條 建立完善救災(zāi)捐贈(zèng)導(dǎo)向機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織以及愛心企業(yè)、社會(huì)公眾，根據(jù)災(zāi)區(qū)需求參與救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，倡導(dǎo)以捐贈(zèng)資金為主。也可通過設(shè)立幫扶項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)和公益捐贈(zèng)等方式，為應(yīng)急期、過渡期以及冬春期間符合救助條件的生活困難對(duì)象提供幫扶服務(wù)。
第十七條 引導(dǎo)社會(huì)力量利用各種防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育場所，通過舉辦講座、設(shè)立宣傳欄和模擬應(yīng)急救援等方式，開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳、自救互救技能培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，提高公民的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。
第十八條 支持和引導(dǎo)高等院校、科研院所、社會(huì)組織等社會(huì)力量投入科研經(jīng)費(fèi)，進(jìn)行救災(zāi)科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定及其成果推廣應(yīng)用。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 參與救災(zāi)的社會(huì)力量要主動(dòng)到災(zāi)區(qū)人民政府設(shè)立的災(zāi)害應(yīng)急指揮部或應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記、備案。縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)匯總整理屬地具有救災(zāi)宗旨的社會(huì)組織基本情況，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第二十條 政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的，要將購買服務(wù)的項(xiàng)目目錄、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資金預(yù)算等信息依法向社會(huì)公布。
第二十一條 民政等相關(guān)部門應(yīng)積極配合縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門按照職責(zé)，做好社會(huì)力量參與救災(zāi)的監(jiān)管工作，重點(diǎn)對(duì)救災(zāi)工作中救災(zāi)款物的接收、使用和發(fā)放等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 社會(huì)組織應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高組織公信力，并接受民政等有關(guān)行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，廣泛接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督。
第二十三條 社會(huì)組織向?yàn)?zāi)區(qū)提供救災(zāi)款物，以及依法接受捐贈(zèng)的，應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開救災(zāi)款物發(fā)放、募集、慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物等相關(guān)信息，廣泛接受監(jiān)督。救災(zāi)款物的接收、使用信息公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
第二十四條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量參與救災(zāi)存在違法行為的，可向各級(jí)民政等部門投訴、舉報(bào)。單位和部門接受投訴、舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。任何單位和個(gè)人不得編造或者傳播虛假災(zāi)情信息。
第五章 附 則
第二十五條 本省行政區(qū)域以外的社會(huì)力量參與我省救災(zāi)工作，依照本辦法執(zhí)行。
第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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