內(nèi)蒙古公布元上都遺址保護(hù)條例（草案）

　　為加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)元上都遺址的保護(hù)和管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定了內(nèi)蒙古公布元上都遺址保護(hù)條例(草案)，下面是條例草案的詳細(xì)內(nèi)容，希望大家喜歡。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)元上都遺址保護(hù)條例(草案)

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)元上都遺址的保護(hù)和管理，依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)文物保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

　　第二條 元上都遺址及其周邊生態(tài)、人文環(huán)境的保護(hù)、管理和利用適用本條例。

　　第三條 元上都遺址保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，確保遺址的真實(shí)性和完整性。

　　第四條 元上都遺址的保護(hù)、管理、利用工作應(yīng)當(dāng)納入自治區(qū)及錫林郭勒盟、遺址所在地旗縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　第五條 自治區(qū)人民政府、錫林郭勒盟行政公署及遺址所在地人民政府應(yīng)當(dāng)將元上都遺址保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

　　積極爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助等形式多渠道籌集元上都遺址保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)。

　　第六條 錫林郭勒盟行政公署應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)元上都遺址保護(hù)、管理和利用工作的領(lǐng)導(dǎo);自治區(qū)文物行政部門負(fù)責(zé)對(duì)元上都遺址保護(hù)、管理和利用工作的指導(dǎo)和監(jiān)督;元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)元上都遺址保護(hù)、管理和利用等具體工作;元上都遺址所在地旗縣人民政府配合做好相關(guān)工作。

　　發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、公安、環(huán)保、旅游、交通運(yùn)輸、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)和水利等部門按照各自職責(zé)做好元上都遺址的保護(hù)管理相關(guān)工作。

　　第七條 元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

　　(一)組織實(shí)施《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》和《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》;

　　(二)編制各類專項(xiàng)規(guī)劃;

　　(三)對(duì)涉及元上都遺址的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目提出意見(jiàn);

　　(四)負(fù)責(zé)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和完善安全防范措施;

　　(五)配合文物考古單位對(duì)元上都遺址進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘等工作;

　　(六)負(fù)責(zé)元上都遺址出土文物的收藏、整理、保護(hù)和宣傳展示工作，開(kāi)展有關(guān)學(xué)術(shù)研究和交流工作;

　　(七)負(fù)責(zé)對(duì)元上都遺址各類遺產(chǎn)要素的日常監(jiān)測(cè);

　　(八)建立元上都遺址安全保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案;

　　(九)其他與元上都遺址保護(hù)、管理和利用有關(guān)的工作。

　　第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)元上都遺址的義務(wù)。對(duì)于文物保護(hù)事業(yè)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 保護(hù)

　　第九條 元上都遺址的保護(hù)對(duì)象包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然環(huán)境等：

　　(一)物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括外城、宮城、皇城、關(guān)廂、鐵幡竿渠、東涼亭、舊桓州城及羊群廟祭祀遺址、砧子山墓地、一棵樹墓地等;

　　(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括與元上都遺址相關(guān)的敖包及其傳統(tǒng)祭祀、民歌、傳說(shuō)、蒙古標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)等;

　　(三)自然環(huán)境包括上都河、龍崗山和金蓮川草原以及區(qū)域內(nèi)濕地、沙地、森林、草原、湖泊等。

　　第十條 元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，按照自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布的《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》執(zhí)行。

　　第十一條 元上都遺址保護(hù)、管理、利用等各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》、《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》和本條例規(guī)定。

　　元上都遺址的專項(xiàng)規(guī)劃及界線和功能區(qū)域不得隨意變更，確須變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)同意并報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十二條 遺產(chǎn)所在地的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃，凡涉及元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的，應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》、《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》和本條例規(guī)定。

　　第十三條 元上都遺址保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行重大事項(xiàng)專家咨詢制度。

　　第十四條 元上都遺址的'文物保護(hù)工程應(yīng)當(dāng)遵循不改變文物原狀的原則。

　　元上都遺址的搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、保護(hù)性設(shè)施工程、安全技術(shù)防范工程和監(jiān)測(cè)工程等重大保護(hù)工程，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)技術(shù)方案并經(jīng)過(guò)專家論證后，由元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)向上級(jí)文物行政部門申請(qǐng)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。

　　第十五條 元上都遺址的搶險(xiǎn)加固工程、修繕工程、安全技術(shù)防范工程應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)，由具有相關(guān)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)。各項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行施工許可、竣工驗(yàn)收和備案制度。

　　第十六條 元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》和《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》規(guī)定的要求，在體量、規(guī)模、色調(diào)等方面與遺址的景觀相協(xié)調(diào)。

　　第十七條 在元上都遺址的保護(hù)范圍內(nèi)只能進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘以及文物保護(hù)工程和必要的保護(hù)設(shè)施、游客服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第十八條 元上都遺址建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合《元上都遺址保護(hù)總體規(guī)劃》、《元上都遺址保護(hù)管理規(guī)劃》和本條例規(guī)定。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)上級(jí)文物行政部門同意。

　　建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

　　第十九條 在元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘以及開(kāi)展相關(guān)科學(xué)研究項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，并向元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。

　　第二十條 元上都遺址應(yīng)當(dāng)作標(biāo)志說(shuō)明，標(biāo)志說(shuō)明包括元上都遺址的名稱、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，以及聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的世界遺產(chǎn)標(biāo)志圖案。

　　第二十一條 元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)開(kāi)墾的草原，應(yīng)當(dāng)退耕還草。

　　建設(shè)控制地帶內(nèi)原居住單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用自然資源，堅(jiān)持草畜平衡，不得超載過(guò)牧。

　　第二十二條 在元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)任何單位和個(gè)人不得從事下列活動(dòng)：

　　(一)擅自進(jìn)行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè);

　　(二)破壞、損壞文物和危害遺址的行為;

　　(三)擅自移動(dòng)、污損、拆除、破壞標(biāo)志說(shuō)明、界樁等保護(hù)設(shè)施;

　　(四)采礦、采土、采砂等破壞地形地貌的活動(dòng);

　　(五)從事產(chǎn)生工業(yè)粉塵、廢氣、廢渣、廢水、噪聲等環(huán)境污染的生產(chǎn)活動(dòng);

　　(六)擅自從事考古調(diào)查、勘探、勘測(cè)和發(fā)掘等活動(dòng)。

　　第二十三條 在建設(shè)控制地帶內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得從事下列行為：

　　(一)砍伐或者損壞樹木;

　　(二)圍堵填塞河流、濕地以及其他可能損害地質(zhì)地貌的行為;

　　(三)隨意排放污水，傾倒垃圾、廢棄物;

　　(四)無(wú)序和大規(guī)模的野外露宿和燒烤活動(dòng)。

　　第三章 利用

　　第二十四條 元上都遺址出土文物經(jīng)過(guò)研究、修復(fù)、建檔后由元上都遺址博物館收藏，除需要特殊保護(hù)外應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾展示。

　　第二十五條 為增進(jìn)公眾對(duì)元上都遺址世界文化遺產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)和理解，元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用多種方式，廣泛開(kāi)展宣傳展示工作。

　　第二十六條 在元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)開(kāi)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和公共利益優(yōu)先原則。

　　鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駨氖屡c元上都遺址有關(guān)的旅游服務(wù)業(yè)。

　　第二十七條 元上都遺址應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制環(huán)境容量和游客接待規(guī)模，適度發(fā)展元上都遺址旅游，并為游客配備無(wú)障礙設(shè)施和必要的醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施。

　　第二十八條 在保護(hù)范圍內(nèi)拍攝電影、電視劇(片)、專業(yè)錄像或?qū)I(yè)攝影，應(yīng)當(dāng)確保文物和環(huán)境安全，需要取得批準(zhǔn)文件的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條 與元上都、元上都遺址有關(guān)的名詞、出土文物、圖案、標(biāo)識(shí)、影像和電子出版物等受國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律保護(hù)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第三十條 自治區(qū)文物行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)元上都遺址進(jìn)行定期和不定期巡視、督查;元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和反應(yīng)性監(jiān)測(cè);鼓勵(lì)使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，開(kāi)展多學(xué)科、多部門合作的監(jiān)測(cè)。

　　第三十一條 元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)文物本體保護(hù)狀況、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的自然、人為變化、周邊地區(qū)開(kāi)發(fā)對(duì)文物本體的影響、游客承載量等進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)，并于每年第一季度將上年度的日常監(jiān)測(cè)報(bào)告上報(bào)自治區(qū)文物行政部門。

　　第三十二條 元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)破壞元上都遺址和周邊環(huán)境的行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)。

　　第三十三條 元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)配備消防、急救等設(shè)施和設(shè)備。

　　元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照安全保護(hù)的應(yīng)急預(yù)案，定期進(jìn)行演練，確保游客、文物和環(huán)境的安全。

　　第三十四條 在發(fā)生危及元上都遺址安全的突發(fā)事件或者發(fā)現(xiàn)元上都遺址存在嚴(yán)重安全隱患時(shí)，元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取緊急控制措施，并向遺址所在地公安部門、錫林郭勒盟行政公署和自治區(qū)文物行政部門報(bào)告。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定的行為，其他法律法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由旗縣級(jí)以上人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)擅自在元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的;

　　(二)在元上都遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，其工程設(shè)計(jì)方案未經(jīng)文物行政部門同意、報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，對(duì)元上都遺址的歷史風(fēng)貌造成破壞的;

　　(三)遷移、拆除不可移動(dòng)文物的;

　　(四)擅自修繕不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀的;

　　(五)擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動(dòng)文物，造成文物破壞的;

　　(六)施工單位未取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，擅自移動(dòng)、污損、拆除、破壞保護(hù)設(shè)施的，由元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)處以1000元以上3000元以下的罰款。

　　第三十八條 在元上都遺址保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行采礦、采土、采砂等破壞地形地貌活動(dòng)的，由礦產(chǎn)資源管理部門責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十九條 非法圍堵填塞河流、濕地的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十條 元上都文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或其他有關(guān)行政主管部門的工作人員在保護(hù)管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污、挪用保護(hù)經(jīng)費(fèi)的，由相關(guān)機(jī)關(guān)依法追究其行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十一條 本條例自 年 月 日起施行。