2016年《西安市公園條例》提交審議

　　為了促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，制定的《西安市公園條例》昨日提交了審議，下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　昨日(7月28日)上午，省十二屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議分組審議《西安市公園條例》及省人大法制委員會(huì)審查意見(jiàn)的報(bào)告和其他報(bào)告。

　　條例明確，政府投資建設(shè)管理的公園和依托歷史建筑建設(shè)的公園，禁止設(shè)立會(huì)所、夜總會(huì)等高檔商業(yè)設(shè)施，違反本規(guī)定者，由公園行政主管部門(mén)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　公園入口處應(yīng)當(dāng)設(shè)置游園示意圖、公園簡(jiǎn)介、游園須知、禁止行為警示牌;園內(nèi)的路口應(yīng)當(dāng)設(shè)置指示標(biāo)牌;園內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志;園內(nèi)的健身、游樂(lè)等設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全提示標(biāo)志。園內(nèi)的各類(lèi)標(biāo)牌應(yīng)當(dāng)規(guī)范清晰、整潔完備，標(biāo)牌文字應(yīng)當(dāng)用規(guī)范的漢字并有外文對(duì)照。

　　在公園開(kāi)展體育健身、文化娛樂(lè)等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域進(jìn)行，晚9時(shí)至次日7時(shí)期間，不得使用高音喇叭和產(chǎn)生較大音量的樂(lè)器、音響和器材。公園管理單位不得將政府投資建設(shè)管理公園的亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買(mǎi)斷等形式轉(zhuǎn)交營(yíng)利性組織或者個(gè)人經(jīng)營(yíng);不得利用“園中園”等形式開(kāi)展變相經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

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　　《西安市公園條例(修訂草案)》

　　第一章　總　則

　　第一條　為了促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱(chēng)公園，是指具有良好的園林景觀和較完善的配套設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩等功能，并向公眾開(kāi)放的場(chǎng)所，包括綜合性公園、專(zhuān)類(lèi)公園社區(qū)公園等。

　　第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)和管理。

　　法律、法規(guī)對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)及歷史文物景區(qū)等的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　本市公園事業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公益性質(zhì)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范服務(wù)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的原則。

　　第五條　市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將公園事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將政府投資建設(shè)管理的公園所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障公園事業(yè)的健康發(fā)展。

　　第六條　市城市管理部門(mén)是本市行政區(qū)域內(nèi)公園的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。

　　區(qū)、縣人民政府確定的公園行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公園的監(jiān)督管理工作。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)根據(jù)市城市管理部門(mén)的委托，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公園的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)、文物、環(huán)境保護(hù)、市政公用、宗教、工商、公安、價(jià)格、交通、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，按照各自職責(zé)，做好公園的相關(guān)管理工作。

　　第七條　公園管理單位負(fù)責(zé)公園的日常服務(wù)和管理工作。政府投資建設(shè)管理的公園由其行政管理部門(mén)、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)確定管理單位或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)等方式確定管理單位，非政府投資建設(shè)管理的公園由建設(shè)單位確定管理單位，并向所在區(qū)、縣公園行政主管部門(mén)或開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)備案。

　　市公園行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布公園的管理單位及其地址、電話(huà)等相關(guān)信息。

　　第八條　公園實(shí)行名錄和分類(lèi)、分級(jí)管理。公園名錄、類(lèi)別、等級(jí)的確定和調(diào)整，由市公園行政主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

　　第九條　公園相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)自律制度，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和交流，協(xié)助公園行政主管部門(mén)開(kāi)展行業(yè)監(jiān)督管理，促進(jìn)公園事業(yè)健康發(fā)展。

　　第十條　鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織以投資、捐贈(zèng)、資助等方式參與公園的建設(shè)和管理。

　　接受捐贈(zèng)、資助的單位，應(yīng)當(dāng)將收到的財(cái)物登記造冊(cè)，并向社會(huì)公示使用情況。

　第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第十一條　市公園行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門(mén)，依據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制本市公園建設(shè)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由規(guī)劃行政主管部門(mén)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高陵區(qū)和市轄縣的公園建設(shè)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，由所在區(qū)縣公園行政主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃、國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　公園建設(shè)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃布局、功能形態(tài)、控制原則等，并通過(guò)論證、聽(tīng)證等方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案公示的時(shí)間不得少于三十日。

　　第十二條　編制公園建設(shè)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循分布均衡、功能完備的原則，并符合下列要求：

　　(一)各區(qū)、縣至少規(guī)劃建設(shè)一個(gè)綜合性公園;

　　(二)結(jié)合歷史人文、自然保護(hù)資源以及市民群眾多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)類(lèi)公園;

　　(三)在交通方便、公共服務(wù)設(shè)施集中的地方以及大型居住區(qū)附近建設(shè)社區(qū)公園;

　　(四)新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照居住區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)范配置相應(yīng)的公園綠地，舊城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合改造規(guī)模和周邊公園布局情況，確定公園建設(shè)規(guī)劃;

　　(五)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等，在城市道路紅線(xiàn)以外建設(shè)以綠化為主的街旁游園，并配備相應(yīng)設(shè)施;

　　(六)與城市道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，合理設(shè)置自行車(chē)停放場(chǎng)地、預(yù)留公交車(chē)停靠站點(diǎn)，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。

　　第十三條　公園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　規(guī)劃確定的公園和已經(jīng)建成的公園，其用地范圍、性質(zhì)和綠線(xiàn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)，非經(jīng)法定的規(guī)劃修改程序批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。

　　第十四條　規(guī)劃行政主管部門(mén)會(huì)同公園行政主管部門(mén)按照公園用地控制線(xiàn)劃定公園周邊保護(hù)范圍，明確建設(shè)要求，實(shí)施周邊控制管理，并在公園顯著位置公布。

　　公園周邊新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物的高度、外形、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十五條　公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)以植物造景為主，充分利用原有地形、地貌、水體、植被等自然、人文條件，注重人文景觀，豐富文化藝術(shù)內(nèi)涵，提升公園品質(zhì)和功能。

　　遺址公園的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)的規(guī)定，以歷史文化遺址保護(hù)為主，利用現(xiàn)有地形地貌等自然環(huán)境，展示文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值。

　　第十六條　公園設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　(一)設(shè)計(jì)方案符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和公園建設(shè)與保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;

　　(二)公園基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置符合相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);

　　(三)公園出入口的設(shè)置符合道路交通規(guī)劃要求。

　　政府投資建設(shè)管理的公園，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)方案報(bào)市公園行政主管部門(mén)審查。大型及重點(diǎn)區(qū)域公園設(shè)計(jì)方案經(jīng)市公園行政主管部門(mén)審查后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)依法批準(zhǔn)的公園設(shè)計(jì)方案非經(jīng)法定程序不得擅自變更;確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)的公園設(shè)計(jì)方案總平面圖，應(yīng)當(dāng)在公園顯著位置公布，接受公眾監(jiān)督。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)公園設(shè)計(jì)。

　　第十七條　新建、改建和擴(kuò)建公園項(xiàng)目，必須符合公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。公園的綠地面積應(yīng)當(dāng)不少于公園陸地總面積的百分之六十五。

　　公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類(lèi)建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，其高度、外形、體量、色彩應(yīng)當(dāng)與周?chē)坝^、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害自然景觀和人文景觀，不得建設(shè)與公園功能無(wú)關(guān)的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。

　　已建成公園的綠地面積比例未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，不得新建、擴(kuò)建各類(lèi)建(構(gòu))筑物。

　　第十八條　城市道路和河道兩側(cè)以及荒灘、荒坡、荒地，有條件的應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境建設(shè)公園。

　　第十九條　公園建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。對(duì)不符合綠化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、未完成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容的公園建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)行政管理部門(mén)不得為其出具同意竣工驗(yàn)收的意見(jiàn)，建設(shè)單位不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。

　　第二十條　公園內(nèi)的各類(lèi)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)置，并與公園功能相適應(yīng)，與公園景觀相協(xié)調(diào)。

　　公園主要園路、活動(dòng)廣場(chǎng)、出入口、公共廁所等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置無(wú)障礙設(shè)施。

　　公園應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)健步道、綠道等設(shè)施。

　　第二十一條　公園內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求設(shè)置公益服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)格控制設(shè)置商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

　　公園內(nèi)的餐廳、茶座、咖啡廳、商亭等配套服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，與游客容量相適應(yīng)，嚴(yán)格控制數(shù)量和規(guī)模。

　　政府投資建設(shè)管理的公園，禁止設(shè)立會(huì)所、夜總會(huì)等高檔商業(yè)設(shè)施，不得改變公園內(nèi)建(構(gòu))筑物的公共資源屬性。

　　第二十二條　公園內(nèi)設(shè)置游樂(lè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照公園建設(shè)和保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在公園游樂(lè)區(qū)域內(nèi)集中設(shè)置，并符合國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。政府投資建設(shè)管理的公園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制游樂(lè)設(shè)施的設(shè)置。

　　公園內(nèi)新設(shè)置游樂(lè)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由公園管理單位報(bào)市公園行政主管部門(mén)備案。新設(shè)置游樂(lè)設(shè)施屬于特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門(mén)辦理使用登記，取得使用登記證書(shū)。新設(shè)置游樂(lè)設(shè)施屬于船舶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)船舶檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)合格，并向海事部門(mén)登記。大型游樂(lè)設(shè)施應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由市公園行政主管部門(mén)報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　公園游樂(lè)區(qū)域由公園管理單位按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案確定，游樂(lè)區(qū)域需要調(diào)整的，報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第二十三條　承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園，根據(jù)災(zāi)害類(lèi)型、承擔(dān)的主要功能以及相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)要求，建設(shè)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所和設(shè)施，并設(shè)置顯著的指示標(biāo)志。

　　第二十四條　公園內(nèi)設(shè)置水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫€(xiàn)和其他市政設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合公園景觀和相關(guān)安全規(guī)范要求，避開(kāi)游客活動(dòng)密集區(qū)域和主要景點(diǎn)，不得危及游客安全，不得影響植物的生長(zhǎng)。

　　公園內(nèi)已建成的水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙芫€(xiàn)不符合前款要求存在安全隱患的，管線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改。

　　第二十五條　任何單位和個(gè)人不得侵占公園用地，不得擅自改變用地性質(zhì)。

　　因城市建設(shè)需要臨時(shí)使用公園用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園行政主管部門(mén)同意，并按照相關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

　　已建成的公園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制地下空間開(kāi)發(fā)。確需開(kāi)發(fā)公園地下空間的，應(yīng)當(dāng)征得公園行政主管部門(mén)的同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)公園地下空間，不得妨礙公園植物的生長(zhǎng)，不得破壞公園景觀。

　　第二十六條　因城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、城市重大防災(zāi)救災(zāi)項(xiàng)目、市政道路建設(shè)確需占用公園用地的，經(jīng)市公園行政主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。但市人民政府確認(rèn)并公布為永久性綠地的，不得占用。

　　占用公園用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)就近補(bǔ)償相應(yīng)的綠地面積和經(jīng)濟(jì)損失。

　　第二十七條　公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)推廣應(yīng)用綠色照明、清潔能源、雨水收集、再生水利用、園林垃圾資源化利用等環(huán)保技術(shù)和新產(chǎn)品。

　　新建公園應(yīng)因地制宜，通過(guò)選用耐水濕、吸附凈化能力強(qiáng)的植物，建設(shè)儲(chǔ)水池塘、下凹式綠地、人工濕地等設(shè)施、，提高對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。對(duì)已經(jīng)建成的公園應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理改造，增強(qiáng)公園的城市海綿體功能。