2016年《西安市公園條例》提交審議

　　為了促進公園事業(yè)健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，制定的《西安市公園條例》昨日提交了審議，下面是詳細內(nèi)容，歡迎大家閱讀。

　　昨日(7月28日)上午，省十二屆人大常委會第28次會議分組審議《西安市公園條例》及省人大法制委員會審查意見的報告和其他報告。

　　條例明確，政府投資建設(shè)管理的公園和依托歷史建筑建設(shè)的公園，禁止設(shè)立會所、夜總會等高檔商業(yè)設(shè)施，違反本規(guī)定者，由公園行政主管部門責令改正，處3萬元以上5萬元以下罰款。

　　公園入口處應當設(shè)置游園示意圖、公園簡介、游園須知、禁止行為警示牌;園內(nèi)的路口應當設(shè)置指示標牌;園內(nèi)的危險區(qū)域應當設(shè)置警示標志;園內(nèi)的健身、游樂等設(shè)施應當設(shè)置安全提示標志。園內(nèi)的各類標牌應當規(guī)范清晰、整潔完備，標牌文字應當用規(guī)范的漢字并有外文對照。

　　在公園開展體育健身、文化娛樂等活動應當在規(guī)定的區(qū)域進行，晚9時至次日7時期間，不得使用高音喇叭和產(chǎn)生較大音量的樂器、音響和器材。公園管理單位不得將政府投資建設(shè)管理公園的亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營利性組織或者個人經(jīng)營;不得利用“園中園”等形式開展變相經(jīng)營活動。

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　　《西安市公園條例(修訂草案)》

　　第一章　總　則

　　第一條　為了促進公園事業(yè)健康發(fā)展，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例所稱公園，是指具有良好的園林景觀和較完善的配套設(shè)施，具備改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩等功能，并向公眾開放的場所，包括綜合性公園、專類公園社區(qū)公園等。

　　第三條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公園的規(guī)劃、建設(shè)、服務和管理。

　　法律、法規(guī)對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)及歷史文物景區(qū)等的管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條　本市公園事業(yè)的發(fā)展應當體現(xiàn)公益性質(zhì)，堅持政府主導、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范服務、公眾參與、社會監(jiān)督的原則。

　　第五條　市、區(qū)、縣人民政府應當將公園事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將政府投資建設(shè)管理的公園所需經(jīng)費納入本級財政預算，保障公園事業(yè)的健康發(fā)展。

　　第六條　市城市管理部門是本市行政區(qū)域內(nèi)公園的行政主管部門，負責組織實施本條例。

　　區(qū)、縣人民政府確定的公園行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)公園的監(jiān)督管理工作。

　　開發(fā)區(qū)管理委員會根據(jù)市城市管理部門的委托，負責本轄區(qū)內(nèi)公園的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土資源、林業(yè)、水務、文物、環(huán)境保護、市政公用、宗教、工商、公安、價格、交通、質(zhì)監(jiān)等部門，按照各自職責，做好公園的相關(guān)管理工作。

　　第七條　公園管理單位負責公園的日常服務和管理工作。政府投資建設(shè)管理的公園由其行政管理部門、開發(fā)區(qū)管理委員會確定管理單位或者通過購買社會服務等方式確定管理單位，非政府投資建設(shè)管理的公園由建設(shè)單位確定管理單位，并向所在區(qū)、縣公園行政主管部門或開發(fā)區(qū)管理委員會備案。

　　市公園行政主管部門應當向社會公布公園的管理單位及其地址、電話等相關(guān)信息。

　　第八條　公園實行名錄和分類、分級管理。公園名錄、類別、等級的確定和調(diào)整，由市公園行政主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)范和標準提出意見，經(jīng)市人民政府批準后向社會公布。

　　第九條　公園相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當建立健全行業(yè)自律制度，加強行業(yè)培訓和交流，協(xié)助公園行政主管部門開展行業(yè)監(jiān)督管理，促進公園事業(yè)健康發(fā)展。

　　第十條　鼓勵自然人、法人和其他組織以投資、捐贈、資助等方式參與公園的建設(shè)和管理。

　　接受捐贈、資助的單位，應當將收到的財物登記造冊，并向社會公示使用情況。

　第二章　規(guī)劃和建設(shè)

　　第十一條　市公園行政主管部門應當會同市規(guī)劃、國土資源行政主管部門，依據(jù)本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和綠地系統(tǒng)規(guī)劃組織編制本市公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后，由規(guī)劃行政主管部門納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)和市轄縣的公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃，由所在區(qū)縣公園行政主管部門會同同級規(guī)劃、國土資源行政主管部門組織編制，報本級人民政府批準。

　　公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃的編制，應當明確規(guī)劃布局、功能形態(tài)、控制原則等，并通過論證、聽證等方式征求專家和公眾的意見。專項規(guī)劃草案公示的時間不得少于三十日。

　　第十二條　編制公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃，應當遵循分布均衡、功能完備的原則，并符合下列要求：

　　(一)各區(qū)、縣至少規(guī)劃建設(shè)一個綜合性公園;

　　(二)結(jié)合歷史人文、自然保護資源以及市民群眾多樣化需求，規(guī)劃建設(shè)專類公園;

　　(三)在交通方便、公共服務設(shè)施集中的地方以及大型居住區(qū)附近建設(shè)社區(qū)公園;

　　(四)新建居住區(qū)應當按照居住區(qū)設(shè)計規(guī)范配置相應的公園綠地，舊城區(qū)改造應當結(jié)合改造規(guī)模和周邊公園布局情況，確定公園建設(shè)規(guī)劃;

　　(五)結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等，在城市道路紅線以外建設(shè)以綠化為主的街旁游園，并配備相應設(shè)施;

　　(六)與城市道路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，合理設(shè)置自行車停放場地、預留公交車停靠站點，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。

　　第十三條　公園應當按照規(guī)劃進行建設(shè)。

　　規(guī)劃確定的公園和已經(jīng)建成的公園，其用地范圍、性質(zhì)和綠線應當嚴格保護，非經(jīng)法定的規(guī)劃修改程序批準，任何單位和個人不得擅自改變。

　　第十四條　規(guī)劃行政主管部門會同公園行政主管部門按照公園用地控制線劃定公園周邊保護范圍，明確建設(shè)要求，實施周邊控制管理，并在公園顯著位置公布。

　　公園周邊新建、改建、擴建建(構(gòu))筑物的高度、外形、體量、色彩應當與公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第十五條　公園設(shè)計應當以植物造景為主，充分利用原有地形、地貌、水體、植被等自然、人文條件，注重人文景觀，豐富文化藝術(shù)內(nèi)涵，提升公園品質(zhì)和功能。

　　遺址公園的設(shè)計應當遵守文物保護的規(guī)定，以歷史文化遺址保護為主，利用現(xiàn)有地形地貌等自然環(huán)境，展示文化遺產(chǎn)的歷史價值。

　　第十六條　公園設(shè)計應當符合下列要求：

　　(一)設(shè)計方案符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全標準、本市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃;

　　(二)公園基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置符合相關(guān)設(shè)計標準;

　　(三)公園出入口的設(shè)置符合道路交通規(guī)劃要求。

　　政府投資建設(shè)管理的公園，建設(shè)單位應當將設(shè)計方案報市公園行政主管部門審查。大型及重點區(qū)域公園設(shè)計方案經(jīng)市公園行政主管部門審查后報市人民政府批準。

　　經(jīng)依法批準的公園設(shè)計方案非經(jīng)法定程序不得擅自變更;確需變更的，應當按照原審批程序報批。經(jīng)批準的公園設(shè)計方案總平面圖，應當在公園顯著位置公布，接受公眾監(jiān)督。

　　建設(shè)單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位承擔公園設(shè)計。

　　第十七條　新建、改建和擴建公園項目，必須符合公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和標準。公園的綠地面積應當不少于公園陸地總面積的百分之六十五。

　　公園內(nèi)新建、改建、擴建各類建(構(gòu))筑物應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，其高度、外形、體量、色彩應當與周圍景觀、環(huán)境相協(xié)調(diào)，不得損害自然景觀和人文景觀，不得建設(shè)與公園功能無關(guān)的建(構(gòu))筑物和其他設(shè)施。

　　已建成公園的綠地面積比例未達到規(guī)定標準的，不得新建、擴建各類建(構(gòu))筑物。

　　第十八條　城市道路和河道兩側(cè)以及荒灘、荒坡、荒地，有條件的應當結(jié)合周邊環(huán)境建設(shè)公園。

　　第十九條　公園建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應當按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　新建、改建、擴建公園竣工驗收合格后方可交付使用。對不符合綠化強制性標準、未完成工程設(shè)計內(nèi)容的公園建設(shè)項目，相關(guān)行政管理部門不得為其出具同意竣工驗收的意見，建設(shè)單位不得出具竣工驗收合格報告。

　　第二十條　公園內(nèi)的各類設(shè)施應當按照《公園設(shè)計規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范進行設(shè)置，并與公園功能相適應，與公園景觀相協(xié)調(diào)。

　　公園主要園路、活動廣場、出入口、公共廁所等處應當設(shè)置無障礙設(shè)施。

　　公園應當配套建設(shè)健步道、綠道等設(shè)施。

　　第二十一條　公園內(nèi)應當按照規(guī)劃要求設(shè)置公益服務設(shè)施，嚴格控制設(shè)置商業(yè)服務設(shè)施。

　　公園內(nèi)的餐廳、茶座、咖啡廳、商亭等配套服務設(shè)施應當統(tǒng)一規(guī)劃，與游客容量相適應，嚴格控制數(shù)量和規(guī)模。

　　政府投資建設(shè)管理的公園，禁止設(shè)立會所、夜總會等高檔商業(yè)設(shè)施，不得改變公園內(nèi)建(構(gòu))筑物的公共資源屬性。

　　第二十二條　公園內(nèi)設(shè)置游樂設(shè)施，應當按照公園建設(shè)和保護專項規(guī)劃在公園游樂區(qū)域內(nèi)集中設(shè)置，并符合國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)范和安全標準。政府投資建設(shè)管理的公園應當嚴格控制游樂設(shè)施的設(shè)置。

　　公園內(nèi)新設(shè)置游樂設(shè)施，應當由公園管理單位報市公園行政主管部門備案。新設(shè)置游樂設(shè)施屬于特種設(shè)備的，應當向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門辦理使用登記，取得使用登記證書。新設(shè)置游樂設(shè)施屬于船舶的，應當經(jīng)船舶檢驗部門檢驗合格，并向海事部門登記。大型游樂設(shè)施應當進行安全風險評估，由市公園行政主管部門報市人民政府批準。

　　公園游樂區(qū)域由公園管理單位按照經(jīng)審查批準的規(guī)劃和設(shè)計方案確定，游樂區(qū)域需要調(diào)整的，報原審批機關(guān)批準。

　　第二十三條　承擔防災避險功能的公園，根據(jù)災害類型、承擔的主要功能以及相應的規(guī)劃建設(shè)要求，建設(shè)應急避護場所和設(shè)施，并設(shè)置顯著的指示標志。

　　第二十四條　公園內(nèi)設(shè)置水、電、燃氣、通信等管線和其他市政設(shè)施，應當符合公園景觀和相關(guān)安全規(guī)范要求，避開游客活動密集區(qū)域和主要景點，不得危及游客安全，不得影響植物的生長。

　　公園內(nèi)已建成的水、電、燃氣、通信等管線不符合前款要求存在安全隱患的，管線產(chǎn)權(quán)單位應當按照要求進行整改。

　　第二十五條　任何單位和個人不得侵占公園用地，不得擅自改變用地性質(zhì)。

　　因城市建設(shè)需要臨時使用公園用地的，建設(shè)單位應當征得公園行政主管部門同意，并按照相關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

　　已建成的公園應當嚴格控制地下空間開發(fā)。確需開發(fā)公園地下空間的，應當征得公園行政主管部門的同意，并報市人民政府批準。開發(fā)公園地下空間，不得妨礙公園植物的生長，不得破壞公園景觀。

　　第二十六條　因城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家重點工程建設(shè)、城市重大防災救災項目、市政道路建設(shè)確需占用公園用地的，經(jīng)市公園行政主管部門簽署意見后，報原規(guī)劃審批機關(guān)批準。但市人民政府確認并公布為永久性綠地的，不得占用。

　　占用公園用地的，建設(shè)單位應當就近補償相應的綠地面積和經(jīng)濟損失。

　　第二十七條　公園建設(shè)應當推廣應用綠色照明、清潔能源、雨水收集、再生水利用、園林垃圾資源化利用等環(huán)保技術(shù)和新產(chǎn)品。

　　新建公園應因地制宜，通過選用耐水濕、吸附凈化能力強的植物，建設(shè)儲水池塘、下凹式綠地、人工濕地等設(shè)施、，提高對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流。對已經(jīng)建成的公園應當進行合理改造，增強公園的城市海綿體功能。