《民用機場管理條例》相關(guān)問答

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　　問:制定《民用機場管理條例》的主要目的是什么?

　　答:民用機場分為運輸機場和通用機場。運輸機場是指為從事旅客、貨物運輸?shù)裙埠娇者\輸活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的民用機場;通用機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務(wù)的民用機場。改革開放以來，我國民用機場的數(shù)量和等級都大大提高。截至去年年底，我國共有運輸機場160個，共為110多家國內(nèi)外航空運輸企業(yè)提供了服務(wù)，2008年運送旅客1.92億人次，運送貨物400多萬噸;共有通用機場70多個，在噴灑農(nóng)藥、氣象探測、海洋監(jiān)測、搶險救災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。民用機場在快速發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些問題，迫切需要制定專門行政法規(guī)進行規(guī)范:一是隨著我國國民經(jīng)濟和民航事業(yè)的發(fā)展，機場建設(shè)進入了一個快速發(fā)展的階段，但是對于機場選址，新建、改建、擴建，周邊土地利用和規(guī)劃等民用機場建設(shè)程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，需要予以明確;二是根據(jù)機場管理體制改革方案，機場管理權(quán)限已下放給地方，需要對地方人民政府和民用航空主管部門各自的管理權(quán)限和管理責任作出進一步的規(guī)定;三是民用機場是重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，它的運營和管理涉及機場管理機構(gòu)、航空公司以及其他駐場單位、乘客、貨主等多方主體，需要對他們的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)范;四是針對不斷出現(xiàn)的高層建筑和電磁干擾等影響機場凈空和電磁環(huán)境的新情況，需要加大對民用機場凈空和電磁環(huán)境的保護力度。

　　問:條例對于民用機場的規(guī)劃建設(shè)作了哪些方面的規(guī)定?

　　答:如前所述，民用機場分為運輸機場和通用機場。其中，運輸機場的建設(shè)程序較為復雜，涉及機場選址，總體規(guī)劃和場內(nèi)建設(shè)項目，以及運輸機場專業(yè)工程等方面的問題。因此，條例就上述三方面的問題分別做出了規(guī)定:

　　一是關(guān)于機場建設(shè)的選址。2004年原民航總局專門制定了《民用機場建設(shè)管理規(guī)定》，明確了運輸機場選址的具體條件。實踐證明該規(guī)定是行之有效的。考慮到運輸機場選址的專業(yè)性、技術(shù)性較強，條例僅原則性地規(guī)定，新建運輸機場的場址應(yīng)當符合國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的條件。同時，為了加大對民用機場場址的保護力度，條例規(guī)定，對符合條件的運輸機場場址，運輸機場所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當將其納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并對場址實施保護。

　　二是關(guān)于機場總體規(guī)劃和場內(nèi)建設(shè)項目。為了保證運輸機場總體規(guī)劃符合航空飛行安全的要求，發(fā)揮運輸機場作為公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的作用，條例規(guī)定運輸機場建設(shè)項目法人編制運輸機場總體規(guī)劃，應(yīng)當報民用航空管理部門批準。運輸機場內(nèi)的建設(shè)項目必須按照總體規(guī)劃的要求進行，任何單位和個人不得在運輸機場內(nèi)擅自新建、改建、擴建建筑物或者構(gòu)筑物。

　　三是關(guān)于運輸機場專業(yè)工程。考慮到運輸機場專業(yè)工程直接關(guān)系到機場的安全運營，條例對運輸機場專業(yè)工程做出了全過程管理的制度設(shè)計，規(guī)定運輸機場專業(yè)工程的設(shè)計應(yīng)當符合國家有關(guān)標準，并經(jīng)民用航空管理部門批準;運輸機場專業(yè)工程竣工，經(jīng)民用航空管理部門驗收合格后方可投入使用。

　　由于我國通用機場的發(fā)展還處于起步階段，為了給通用機場的發(fā)展留出空間，草案僅原則性地規(guī)定，通用機場的規(guī)劃、建設(shè)依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　問:條例對于民用機場投入使用規(guī)定了什么條件?

　　答:《中華人民共和國民用航空法》(以下簡稱民用航空法)第六十二條概括地規(guī)定了民用機場投入使用應(yīng)當具備的條件。為了保證民用航空法的規(guī)定落到實處，條例細化了取得運輸機場和通用機場使用許可分別應(yīng)當具備的條件和履行的程序。其中，運輸機場投入使用需要具備健全的安全運營管理體系、組織機構(gòu)和管理制度;與其運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的飛行區(qū)、航站區(qū)、工作區(qū)以及空中交通服務(wù)、航行情報、通信導航監(jiān)視、氣象等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和人員;經(jīng)批準的使用空域、飛行程序和運行標準;符合國家規(guī)定的民用航空安全保衛(wèi)條件;以及處理突發(fā)事件的應(yīng)急預案及相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，并經(jīng)國務(wù)院民用航空主管部門許可。

　　通用機場投入使用，需要有與運營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的飛行場地;保證飛行安全的空中交通服務(wù)、通信導航監(jiān)視等設(shè)施和設(shè)備;健全的安全管理制度、符合國家規(guī)定的民用航空安全保衛(wèi)條件、處理突發(fā)事件的應(yīng)急預案;以及必要的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，并經(jīng)通用機場所在地地區(qū)民用航空管理機構(gòu)許可。

　　問:條例對于保障民用機場的安全運營做出了哪些規(guī)定?

　　答:民用機場尤其是運輸機場的安全運營直接關(guān)系到乘客、貨主以及機場周邊地區(qū)居民的人身、財產(chǎn)安全。安全是機場運營的首要目標和基本要求。為了保障機場的安全運營，條例首先規(guī)定了民航管理部門和相關(guān)地方人民政府在領(lǐng)導機場安全運營工作、督促機場管理機構(gòu)依法履行安全管理職責，協(xié)調(diào)、解決運輸機場安全運營中的問題，以及制定運輸機場突發(fā)事件應(yīng)急預案等方面的職責。

　　同時，考慮到機場管理機構(gòu)在維護機場安全運營方面的特殊作用，條例明確規(guī)定機場管理機構(gòu)對運輸機場安全運營負有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的職責，規(guī)定由機場管理機構(gòu)負責建立健全機場安全運營責任制，組織制定機場安全運營規(guī)章制度，督促檢查安全運營工作，保證運輸機場持續(xù)符合安全運營要求。

　　另外，運輸機場也是航空運輸企業(yè)和其他駐場單位共同的工作平臺，各駐場單位應(yīng)當共同保障機場的安全運營。因此，條例規(guī)定，航空運輸企業(yè)及其他駐場單位應(yīng)當按照各自的職責，共同保障運輸機場的安全運營并承擔相應(yīng)的責任;航空運輸企業(yè)以及其他駐場單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和器材，并加強日常管理;定期對從業(yè)人員進行必要的安全運營培訓;在發(fā)生影響運輸機場安全運營的情況時，應(yīng)當立即報告機場管理機構(gòu)。