《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》淺析

　　歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例的頒布標(biāo)志著我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護工作又上了一個臺階，下面是小編特地為大家整理收集的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》淺析，歡迎大家閱讀與參考。

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》淺析

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》于2008年4月2日由國務(wù)院第3次常務(wù)會議通過，從2008年起開始施行。這份條例的出臺，對于近幾年來各省各地出現(xiàn)的申報歷史文化名城的熱潮起到了指導(dǎo)性的作用。本文通過對條例的解讀，來探討《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》在旅游規(guī)劃與開發(fā)、申報歷史文化名城名鎮(zhèn)名村中的起到的作用及其深遠(yuǎn)的影響。

　　近年來，我國在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護上，取得了很多可喜的成績和成功的經(jīng)驗，使得一些歷史悠久，且具有傳統(tǒng)風(fēng)貌的街巷和建筑得到了較為完整的保存。同時，也存在諸多認(rèn)識理念和保護實踐的誤區(qū)，導(dǎo)致不少古村鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中無情的被拆除，或者在開發(fā)過程中出現(xiàn)了對于資源價值并不高的建筑群落等過度開發(fā)，甚至炒作，造成了資金的浪費和歷史文化名城名鎮(zhèn)魚龍混雜的局面。因此，認(rèn)真解讀《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，對于旅游規(guī)劃與開發(fā)，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的審核、開發(fā)和保護有深遠(yuǎn)的影響和重要的指導(dǎo)作用。

　　一、《條例》的重要作用

　　1.加強了大眾對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護意識。為了更好的保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，要特別強調(diào)加強保護的意識。要讓人們，尤其是地方旅游部門和城市規(guī)劃部門、旅游規(guī)劃企業(yè)、旅游景區(qū)投資商等，認(rèn)識到歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的文化意義和保護價值，讓其了解哪些東西是應(yīng)該保護的，哪些是必須保護的以及應(yīng)該怎么保護等。否則，可能出現(xiàn)投資越多，結(jié)果離要取得的效果越遠(yuǎn)。沒有正確的保護意識，盲目的開發(fā)只能把這些文化遺產(chǎn)毀掉。《條例》對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的定義和保護做出了詳細(xì)的定義，普及了大眾對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的認(rèn)知，也為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的規(guī)劃與開發(fā)工作提供了指導(dǎo)思想。

　　2.確立了歷史文化名城名鎮(zhèn)的價值評估體系，強調(diào)名城名鎮(zhèn)名村的價值核心。價值評估師世界文化遺產(chǎn)的申請中最重要的環(huán)節(jié)。價值核心及價值評估體系對于保護和開發(fā)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村也同樣重要。《條例》第七條對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報條件做出了如下規(guī)定：(1)保存文物特別豐富;(2)歷史建筑集中成片;(3)保留著傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;(4)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地，或者發(fā)生過重要歷史事件，或者其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、歷史上建設(shè)的重大工程對本地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生過重要影響，或者能夠集中反映本地區(qū)建筑的文化特色、民族特色。

　　這一條款暗含了三個方面內(nèi)容：第一，要求申報應(yīng)該是真正的歷史遺存，不是仿建的，不是假造的，這是對物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的基本要求。第二，保存著傳統(tǒng)的格局和歷史的風(fēng)貌。這一條很重要，是區(qū)別保護文物保護單位與保護歷史文化村鎮(zhèn)的標(biāo)志，若只有分散的文物古跡和歷史建筑，整體上體現(xiàn)不出傳統(tǒng)的格局和歷史的風(fēng)貌，那它完全可以用劃定文物保護單位的方法加以保護，沒有必要定為歷史文化村鎮(zhèn)。第三，對歷史事件、民族特色和文化特色的要求，暗含了大量的歷史信息，突出了歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的典型意義和文化價值。按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)來進行評判，很大程度上可以避免開發(fā)不力、過度開發(fā)或者虛假開發(fā)。

　　3.提出了具體的保護措施和規(guī)定。《歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護條例》還對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護作出了一體的規(guī)定：提出在保護范圍內(nèi)從事建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌和空間尺度構(gòu)成破壞性影響。繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。明確提出對于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村要整體保護。

　　這里所說的“整體保護”，并非是指保護內(nèi)容上的城市整體，而是指從城市整體的角度來認(rèn)識保護價值，從城市整體的高度來采取保護措施。比如不只要保護文物古跡、歷史街區(qū)，還要按《保護條例》所說的，“保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境”。“根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，按照保護規(guī)劃，控制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的人口數(shù)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境。”

　　二、《條例》的重要啟示

　　《保護條例》的頒布，標(biāo)志著我國政府對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護開發(fā)工作的重視程度，也標(biāo)著我國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護工作又上了一個臺階，使得保護工作更加有法可依，有章可循。當(dāng)然，《保護條例》并不是一方萬能靈藥，在操作過程中仍然存在許多問題和深化發(fā)展的空間。例如，價值評估體系應(yīng)該細(xì)化，應(yīng)針對名城、名鎮(zhèn)、名村出臺不同的評估手段和規(guī)定，否則在理解和執(zhí)行將會出現(xiàn)比較大的差異;可在《條例》的基礎(chǔ)上，建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的監(jiān)察巡視機制，制定相應(yīng)的管理辦法，實行國家和地方分級監(jiān)察管理;建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村管理問責(zé)制，將保護和政績掛鉤。

　　《保護條例》還對我國的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作提出了新的方向和要求，在實際的工作中，《條例》如何更好的執(zhí)行，還需要政府相關(guān)部門和專家學(xué)者的不懈努力和不斷完善。本文希望能夠起到拋磚引玉的作用，通過對《條例》的淺析，引起更多人對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護工作的關(guān)注和思考。

　　《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》全文

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定本條例。

　　第二條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的申報、批準(zhǔn)、規(guī)劃、保護，適用本條例。

　　第三條　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護的原則，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。

　　第四條　國家對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護給予必要的資金支持。

　　歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的縣級以上地方人民政府，根據(jù)本地實際情況安排保護資金，列入本級財政預(yù)算。

　　國家鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護。

　　第五條　國務(wù)院建設(shè)主管部門會同國務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)全國歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。

　　地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理工作。

　　第六條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門對在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。