《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》全文釋義

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　　《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》全文釋義

　　一、《辦法》編制背景

　　2009年初,危化品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會決定“由交通運(yùn)輸部牽頭，專題研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的道路運(yùn)輸危險化學(xué)品區(qū)域性監(jiān)控平臺，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。”

　　截至2013年底，全國所有“兩客一危”車輛均按照要求安裝了衛(wèi)星定位裝置，31個省份的省級監(jiān)管平臺和1000余家各類企業(yè)監(jiān)控平臺全部接入了重點營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對“兩客一危”車輛跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。

　二、《辦法》條文解讀

　　第一章總則

　　【釋義】《道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)共6章42條，包括總則、系統(tǒng)建設(shè)、車輛監(jiān)控、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則。

　　總則共五條，主要規(guī)定了制定《辦法》的目的、意義和法律依據(jù)，以及《辦法》的適用范圍、基本原則和監(jiān)管職責(zé)，是《辦法》基本原則和總體思路的集中體現(xiàn)，其基本內(nèi)容統(tǒng)領(lǐng)其他章節(jié)，其精神貫穿《辦法》始終。

　　第一條為加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理，預(yù)防和減少道路交通事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　【釋義】本條規(guī)定了制定《辦法》的背景、意義及法律依據(jù)。

　　存在問題

　　相關(guān)法規(guī)建設(shè)滯后，缺乏相應(yīng)制度約束，道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管工作也還存在不少突出問題，致使應(yīng)用水平不高，嚴(yán)重影響了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用的發(fā)揮。

　　主要體現(xiàn)在5個方面：

　　1)道路運(yùn)輸經(jīng)營者安全管理意識淡薄

　　2)營運(yùn)車輛車載衛(wèi)星定位裝置使用不規(guī)范

　　3)道路運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)控平臺建立和使用不規(guī)范

　　4)對道路運(yùn)輸經(jīng)營者動態(tài)監(jiān)管還存在盲區(qū)

　　5)行業(yè)管理部門對動態(tài)監(jiān)管缺少必要的監(jiān)管手段和依據(jù)

　　意義

　　《辦法》的頒布和實施，不僅是貫徹落實國家有關(guān)法律法規(guī)的需要，更是為充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控手段在事故預(yù)防方面的積極作用提供了強(qiáng)大的制度保障，為全面提高我國道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管水平，使我國道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管實現(xiàn)了有法可依，是我國道路運(yùn)輸安全監(jiān)管的一項重大舉措。

　　其他依據(jù)

　　l《中華人民共和國行政處罰法》

　　l《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23 號)

　　l《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40 號)

　　l《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》(國發(fā)〔2012〕30號)

　　第二條道路運(yùn)輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置(以下簡稱衛(wèi)星定位裝置)以及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動，適用本《辦法》。

　　【釋義】本條規(guī)定了《辦法》的適用范圍。

　　[名詞解釋]

　　具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置簡稱衛(wèi)星定位裝置或車載終端，是指安裝在道路運(yùn)輸車輛上，滿足車載工作環(huán)境要求，具有衛(wèi)星定位、無線通信數(shù)據(jù)交互、行駛記錄、報警、車輛狀態(tài)等相關(guān)信息采集、車輛控制等功能，能夠?qū)崿F(xiàn)與政府管理部門或道路運(yùn)輸經(jīng)營者進(jìn)行信息交互的車載電子裝置。根據(jù)安裝方式不同可分為前裝車載終端和后裝車載終端兩種類型。

　　第二條道路運(yùn)輸車輛安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置(以下簡稱衛(wèi)星定位裝置)以及相關(guān)安全監(jiān)督管理活動，適用本《辦法》。

　　道路運(yùn)輸經(jīng)營者及相關(guān)方的動態(tài)監(jiān)控活動主要有：

　　1)道路運(yùn)輸經(jīng)營者以及為其提供道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)社會化服務(wù)的單位(以下簡稱平臺服務(wù)商)在道路運(yùn)輸車輛上安裝、使用、維護(hù)具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，衛(wèi)星定位裝置制造商生產(chǎn)衛(wèi)星定位裝置，車輛制造企業(yè)在道路運(yùn)輸車輛出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置;

　　2)道路運(yùn)輸經(jīng)營者以及平臺服務(wù)商建設(shè)、管理和運(yùn)行維護(hù)企業(yè)監(jiān)控平臺;

　　3)道路運(yùn)輸經(jīng)營者以及平臺服務(wù)商通過監(jiān)控平臺監(jiān)控車輛運(yùn)行動態(tài);

　　4)道路運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)、落實動態(tài)監(jiān)控制度，道路運(yùn)輸經(jīng)營者對違反規(guī)定駕駛?cè)藛T的提醒、警告、處理等。

　　政府管理部門的動態(tài)監(jiān)管活動主要有以下幾種：

　　1)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)：政府監(jiān)管平臺建設(shè)、管理、運(yùn)行及維護(hù);為跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合監(jiān)管提供技術(shù)手段，并利用動態(tài)監(jiān)管手段加強(qiáng)運(yùn)輸市場秩序管理;監(jiān)督道路運(yùn)輸經(jīng)營者衛(wèi)星定位裝置的安裝和平臺接入;監(jiān)督考核企業(yè)監(jiān)控平臺對道路運(yùn)輸車輛的監(jiān)控行為和道路運(yùn)輸企業(yè)對違反規(guī)定駕駛?cè)藛T的處理。

　　2)公安機(jī)關(guān)交通管理部門：依據(jù)衛(wèi)星定位裝置采集的監(jiān)控記錄，依法查處超速行駛、疲勞駕駛等道路交通安全違法行為。

　　3)安全監(jiān)管部門：利用動態(tài)監(jiān)控手段，做好道路交通事故的調(diào)查以及相關(guān)的事故應(yīng)急處置。

　　第三條本《辦法》所稱道路運(yùn)輸車輛，包括用于公路營運(yùn)的載客汽車、危險貨物運(yùn)輸車輛、半掛牽引車以及重型載貨汽車(總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運(yùn)車輛)。

　　【釋義】本條主要是對“道路運(yùn)輸車輛”的范圍進(jìn)行界定。

　　載客汽車指三類及以上的班線客車、旅游客車和包車客車。對于農(nóng)村客運(yùn)車輛，各省可結(jié)合實際情況，參照本《辦法》執(zhí)行。

　　危險貨物運(yùn)輸車輛指其《道路運(yùn)輸證》包含危險貨物運(yùn)輸類別的車輛。

　　重型載貨汽車指整備質(zhì)量和核定載質(zhì)量之和大于等于12噸的普通貨運(yùn)車輛(以車輛行駛證記錄為準(zhǔn)，不含危險貨物運(yùn)輸車輛)。

　　第四條道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循企業(yè)監(jiān)控、政府監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控的原則。

　　【釋義】本條規(guī)定了道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。

　　l企業(yè)監(jiān)控：道路運(yùn)輸企業(yè)既是道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，同時也是動態(tài)監(jiān)控的責(zé)任主體，其有責(zé)任運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控手段，加強(qiáng)對所屬車輛和駕駛員的動態(tài)管理，有效遏制車輛超速行駛和駕駛員疲勞駕駛等違法行為，進(jìn)而有效預(yù)防和減少道路交通事故。

　　l政府監(jiān)管：政府部門負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)落實動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任，對企業(yè)的監(jiān)控行為進(jìn)行監(jiān)督，并督促企業(yè)對違規(guī)駕駛?cè)藛T進(jìn)行相應(yīng)的處理;并依法對違反《辦法》規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。

　　l聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控：通過衛(wèi)星定位、無線通信等技術(shù)手段實現(xiàn)全國范圍內(nèi)道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，整合政府和企業(yè)相關(guān)的信息資源，實現(xiàn)跨地區(qū)跨部門的聯(lián)合監(jiān)管。

　　第五條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門依據(jù)法定職責(zé)，對道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控工作實施聯(lián)合監(jiān)督管理。

　　【釋義】本條是關(guān)于道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理工作具體實施部門及機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

　　道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門、安全監(jiān)管部門在實施本《辦法》所稱的“相關(guān)安全監(jiān)督管理活動”中，充分利用道路運(yùn)輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)提供的監(jiān)管手段，基于動態(tài)監(jiān)督數(shù)據(jù)共享，實施聯(lián)合監(jiān)管。聯(lián)合監(jiān)管不改變現(xiàn)有的法定職責(zé)及職責(zé)分工，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)聯(lián)合開展動態(tài)監(jiān)督管理工作。