進一步加強應急救援工作的意見

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為全面提高我省應急救援能力，有效防范和應對災害事故和突發事件，保護人民生命財產安全，更好地適應海南國際旅游島建設需要，根據《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)、《中華人民共和國突發事件應對法》和《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔20xx〕15號)、《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發〔20xx〕59號)，現就進一步加強我省應急救援工作提出如下意見：

　　一、應急救援工作的總體思路和建設目標

　　(一)總體工作思路。當前和今后一個時期，我省應急救援工作要深入貫徹《消防法》和國辦發〔20xx〕59號等文件，堅持政府主導、部門聯動、重點突破、整體推進，大力加強應急救援的隊伍建設、機制建設、裝備建設，促進全省應急救援水平的明顯提升。

　　(二)三年建設目標。以建立省、市縣兩級綜合應急救援隊伍為重點，形成以公安消防隊伍為主體、公安各警種密切協同、其他應急救援專業隊伍和多種形式消防隊伍有效聯動的綜合性應急救援力量體系。以公安消防信息化平臺建設為載體，建成覆蓋全省消防部隊的通信、指揮系統，完成省、市縣應急救援預案體系，形成統一指揮、反應快速、協同緊密、有效聯動的應急響應機制。以實戰需求為牽引，加強各項保障，將綜合應急救援隊伍建設經費納入各級政府財政預算，應急救援裝備配置基本滿足災害事故處置需要，應急救援物資儲備中心建設基本完成，?？?、三亞、洋浦水陸兩用消防站建成使用，應急救援綜合訓練基地建成使用，島嶼特色的應急救援體系初步建立。

　　二、加快建立綜合性應急救援隊伍

　　以公安消防隊伍為依托，建立由省應急救援總隊、市縣應急救援支(大)隊和多種形式社會消防應急救援隊伍組成的綜合性應急救援隊伍。省應急救援總隊依托省公安消防總隊組建，主要領導由省公安消防總隊主官擔任。市縣綜合性應急救援支(大)隊依托市縣公安消防支(大)隊及其他優勢專業應急救援隊伍組建，主要領導由各市、縣公安消防支(大)隊主官擔任，接受省應急救援總隊領導。

　　綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，危險化學品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故，爆炸及恐怖事件、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，同時協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林、草原火災、生物災害、礦山事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故和突發公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

　　三、加強應急救援組織指揮

　　(一)加強應急救援行動的協調。

　　日常應急救援行動由各市、縣應急救援支(大)隊組織實施，重大災害事故救援在政府領導統一指揮下實施。

　　當綜合性應急救援隊伍與公安機關各警種、社會其他聯動部門及單位協同實施應急救援時，由地方人民政府統一組織指揮，各級綜合性應急救援隊伍按照職責分工開展相關救援行動;當綜合性應急救援隊伍與公安機關其他警種聯合實施應急救援時，由公安機關實行統一指揮;當綜合性應急救援隊伍獨立實施應急救援時，由應急救援總隊、支(大)隊組織指揮。

　　核生化、海上船舶火災和人員搜救、公共衛生事件、礦難等特殊災害事故的應急救援，按照有關規定由相關行業系統組織指揮及協調實施應急救援工作，消防部隊在當地政府的統一領導下參與協同實施應急救援。

　　(二)加強應急救援聯動響應。

　　1.根據我省災害事故的性質、特點和危害程度，實施兩級響應：一級為跨市縣救援，由省公安廳、省應急辦和應急救援總隊響應，同時報省政府和公安部;二級為市縣級區域內救援，由市縣公安局、應急辦和應急救援支(大)隊響應，同時報省公安廳和省應急救援總隊。

　　2.在保持原有管理體制不變的前提下，各級政府將各行業應急救援隊伍和多種形式消防隊伍納入統一調度、指揮，確保第一時間響應聯動，參與處置災害事故，并將應急設備制造企業和應急物資儲備單位納入應急救援保障體系，形成政府、行業、社會“三位一體”的應急救援機制。

　　3.重大災害事故的應急救援，要在政府統一指揮下實施，由各級應急管理辦公室牽頭做好現場協調工作。公安機關各警種要加強協同配合。消防部隊負責現場救援處置;交警部門負責實施交通管制;特警、派出所民警負責警戒和維護治安;公安信通和裝財部門負責現場救援行動的警務保障;公安網監和宣傳部門要掌握輿情，及時發布信息，加強輿論引導。

　　4.承擔應急救援任務的相關部門要建立本級指揮中心或值班室，落實24小時值班制度，并與各級綜合應急救援指揮中心實現互聯互通，確保第一時間接警、第一時間啟動預案、第一時間調集專業力量處置。

　　四、加強應急救援力量建設

　　(一)加快推進綜合性應急救援力量建設。

　　20xx年上半年，組建省級應急救援總隊，并把?？凇⑷齺?、陵水3個市縣和洋浦經濟開發區作為綜合性應急救援隊伍建設試點單位。20xx年底前，各市、縣完成組建應急救援支(大)隊，以公安消防隊伍為依托的綜合性應急救援隊伍形成網絡。此處，根據國際旅游島建設發展需要，同步規劃和增設消防隊(站)。

　　(二)加強近海和海岸帶消防應急救援力量建設。

　　針對我省海岸線長、海域面積廣、港口碼頭多的特點，根據國際旅游島建設的功能組團和海岸帶分區，將水陸兩用消防站建設納入我省經濟社會發展規劃，落實配套建設用地和資金，加快推進我省水陸兩用消防站建設。2011年底前，完成三亞水陸兩用消防站營房建設、裝備配備等工作并投入使用;?？?、洋浦水陸兩用消防站完成土地征用、項目立項等工作并開工建設。2012年底前，海口、洋浦水陸兩用消防站完成營房建設和裝備配備并正式投入使用。

　　(三)加強多種形式消防隊伍建設。

　　1.加強合同制消防隊建設。為進一步適應海南國際旅游島建設發展需要，在全省重點鄉鎮和開發區、旅游景區建立政府合同制消防隊，確保每個合同制消防隊不少于20人，消防執勤車不少于1輛。海口演豐、文昌東郊、瓊海博鰲、萬寧興隆、澄邁福山、樂東尖峰、三亞天涯、陵水新村、儋州中和、五指山水滿等10個特色旅游小鎮要在2011年底前完成政府合同制消防隊建設任務。其他規模較大、企業較多、消防任務重且遠離公安消防隊的鄉鎮和經濟開發區也要建立合同制消防隊。合同制消防隊的值班備勤、訓練生活和執勤戰斗所需經費由各級政府財政保障。2012年底前，全省合同制消防員達到1000名。