《廣東省土壤污染防治條例(草案送審稿)》全文

　　為了保護(hù)和改善土壤環(huán)境，防治土壤污染，制定了《廣東省土壤污染防治條例(草案送審稿)》，下面是條例的詳細(xì)內(nèi)容。

　　《廣東省土壤污染防治條例(草案送審稿)》

　　第一章 總則

　　第一條 【立法目的】

　　為了保護(hù)和改善土壤環(huán)境，防治土壤污染，實(shí)現(xiàn)土壤資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】

　　本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治及其監(jiān)督管理活動。

　　土壤污染，是指因人類活動或者自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入土壤，致使某種成分的含量高于國家或者地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，影響土壤有效利用，危害或者可能危害人體健康、生態(tài)安全的現(xiàn)象。

　　第三條 【工作原則】

　　土壤污染防治工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合整治、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

　　第四條【政府責(zé)任】

　　縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，制定土壤污染防治規(guī)劃等政策，充分發(fā)揮村民委員會、居民委員會等基層組織在土壤污染防治工作中的重要作用，促進(jìn)土壤污染防治工作。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染防治工作的財(cái)政保障，建立完善多元化資金投入和保障機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資金參與土壤污染防治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府確定的職權(quán)，開展土壤污染防治相關(guān)工作。

　　第五條【政府綜合協(xié)調(diào)機(jī)制】

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤污染防治綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，建立由政府負(fù)責(zé)人召集、有關(guān)部門參加的土壤污染防治聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)和解決土壤污染防治工作的重大問題和事項(xiàng)。跨行政區(qū)域的土壤污染糾紛，雙方協(xié)調(diào)解決，不能解決的可由共同上一級人民政府協(xié)商解決。

　　第六條【土壤污染治理產(chǎn)業(yè)培育】

　　鼓勵(lì)、倡導(dǎo)土壤污染治理市場化，建立政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染治理市場化機(jī)制。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并培育土壤污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動土壤污染第三方機(jī)構(gòu)治理及其產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)土壤污染治理市場化的健康發(fā)展。

　　第七條【企事業(yè)單位責(zé)任】

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)和改善土壤環(huán)境，防止土壤污染;造成土壤污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任。

　　第八條【信息公開】

　　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)土壤環(huán)境的義務(wù)。

　　公民、法人和其他組織依法享有獲取土壤環(huán)境信息、參與及監(jiān)督土壤污染防治的權(quán)利，有權(quán)對污染土壤環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。

　　土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)依法向社會公開有關(guān)土壤環(huán)境信息。

　　各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為公眾行使以上權(quán)利提供便利及保障。

第二章 土壤污染防治監(jiān)督管理

　　第九條【行政主管部門職責(zé)】

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化管理平臺，監(jiān)督管理建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動，依法開展土壤環(huán)境保護(hù)督查、執(zhí)法。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治政策措施，組織開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)和類別劃分，負(fù)責(zé)組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染事故的調(diào)查處理和應(yīng)急管理。

　　縣級以上人民政府國土資源主管部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程的污染防治監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)污染地塊的土地利用規(guī)劃與用途管理，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量加強(qiáng)土地征收、收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)污染地塊再開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量開展城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。

　　縣級以上人民政府垃圾污水處理主管部門負(fù)責(zé)生活污水和垃圾處理等集中治污設(shè)施或者場所建設(shè)運(yùn)營過程中的土壤污染防治的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、科技、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管、旅游、海洋漁業(yè)等主管部門依照各自職責(zé)，對土壤污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　第十條【政府目標(biāo)責(zé)任制】

　　土壤污染防治目標(biāo)完成情況應(yīng)當(dāng)納入各級人民政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核范圍，考核結(jié)果向社會公布，并作為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、土壤污染防治專項(xiàng)資金分配等的重要參考依據(jù)。

　　第十一條【土壤污染防治規(guī)劃】

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，編制本行政區(qū)域的土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　第十二條【土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)】

　　省人民政府應(yīng)當(dāng)依法制定或者完善土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

　　第十三條【土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查】

　　省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)等主管部門每十年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。

　　地級以上市人民政府環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等主管部門對集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等土壤敏感區(qū)域至少每五年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查。

　　第十四條【土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測】

　　省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)、國土資源、林業(yè)等主管部門建立統(tǒng)一的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測體系，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動。

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量和安全調(diào)查、監(jiān)測、評價(jià)和類別劃分機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)本區(qū)域糧油、蔬菜、水果等食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

　　第十五條【土壤環(huán)境信息化管理平臺】

　　省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全省土壤環(huán)境信息化管理平臺并進(jìn)行動態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

　　第十六條【土地用途改變及流轉(zhuǎn)中土壤污染狀況調(diào)查】

　　下列類型的建設(shè)用地土地使用權(quán)擬收回或者用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等用地的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估：

　　(一)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池、橡膠塑料制品等行業(yè)企業(yè)用地;

　　(二)火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、生活垃圾處理、固體廢物處理、危險(xiǎn)廢物處置等設(shè)施用地;

　　(三)地級以上市環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)行業(yè)污染特征以及環(huán)境監(jiān)管要求提出的其他需要開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估的建設(shè)用地。

　　上述建設(shè)用地土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，以及重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。

　　未按照規(guī)定進(jìn)行土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得辦理土地城市控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，國土資源主管部門不得辦理用途改變或者土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等相關(guān)手續(xù)。

　　第十七條【土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估】

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門通過調(diào)查、監(jiān)測、現(xiàn)場檢查或者接到舉報(bào)，對有證據(jù)表明存在土壤污染隱患的地塊，涉及建設(shè)用地的，由所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門督促土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，按照有關(guān)規(guī)定對該地塊開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估;涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，由所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估;涉及林地的，由所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

　　第十八條【土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估的程序要求】

　　土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，委托第三方機(jī)構(gòu)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，編制土壤環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。涉及建設(shè)用地的，調(diào)查評估報(bào)告向社會公開后報(bào)所在地縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源主管部門備案;涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，報(bào)所在地縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)主管部門備案;涉及林地的，報(bào)所在地縣級以上人民政府林業(yè)、環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

　　第十九條【現(xiàn)場檢查】

　　各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其他負(fù)有土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)可能造成土壤污染的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

　　第二十條【重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治】

　　地級以上市人民政府可以根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，劃定土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域。

　　劃定土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域的人民政府應(yīng)當(dāng)建立土壤污染協(xié)同防治機(jī)制，制定并實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境綜合治理方案。