有關縣城市管理的考察報告

　　縣城市管理工作成效顯著，久負盛名。20**年11月16日至19日，由縣委常委、縣委宣傳部部長曹玉春、縣人民政府副縣長肖偉帶領縣“三創”辦、縣效能辦、縣城管辦、縣愛衛辦、縣交警大隊、縣城管大隊、縣環衛所、縣園林所、縣市政公司、城關鎮等單位負責人組成的黨政學習考察團慕名前往XX市XX縣學習考察城市管理工作。XX縣雖然地處湘西，但與我縣相比有著許多相似之處。從歷史沿革看，都是漢高祖五年置縣；從縣治區域看，分別有沅水、便江穿城而過；從人口總量看，都在65萬人口之間；從資源優勢看，沅陵產金永興煉銀，水電產業旺盛；從人文底蘊看，均有地方戲劇、龍舟賽等文化項目。除這些相同點之外，XX縣還是國家貧困大縣、移民大縣和少數民族人口大縣。該縣2009年完成國內生產總值80.4億元，財政總收入4.85億元，其中一般預算收入3.06億元，全社會固定資產投資20.53億元，社會消費的零售總額21.36億元，城鎮化率32.16％，城鎮居民人均可支配收入9240元，農民人均純收入 2140元。該縣治所在沅陵鎮，建成區面積8.4平方公里，轄15個社區居委會，總人口10萬人。近年來該縣先后榮獲了省級衛生縣城、國家衛生縣城、省級文明縣城和全國文明鎮等榮譽稱號，2009年以來，正在創建全國文明縣城。

一、縣城市管理的基本經驗

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　　該縣按照“創建促和諧、和諧促發展”的理念，經過近十年的創建實踐，形成了清晰的創建思路，建立了長效的城管機制。

　　——城市創建必須突出發展主題。創建是手段，發展是目的，抓創建就是抓發展。沅陵作為邊遠后發展山區大縣，堅持把促進經濟社會又好又快發展作為創建的根本目的，圍繞發展、服務發展、著眼發展推進創建，經濟社會發展取得了顯著成效。經濟總量、發展速度、一般預算收入均居XX市13個縣(區)首位。

　　——城市創建必須突出以人為本。創建是一項群眾性文明實踐活動。該縣堅持“為民創建、創建為民”，突出人民群眾創建的主體地位，把創建的過程作為市民自我教育、自我熏陶和自我感化的過程，讓廣大市民在創建中參與、在參與中體驗、在體驗中升華。

　　——城市創建必須突出整體推進。該縣堅持全方位抓創建，集小勝為大勝，集點滴文明為整體文明，不斷把文明創建引向深入，實現創建文明縣城整體推進。近十年來，該縣共創建全國文明村鎮1個、創建全國文明村鎮工作先進村鎮1個、全國精神文明建設工作先進單位1個、省文明標兵單位1個、省文明村鎮2個、省文明單位4個、省文明窗口1個、市文明紅旗單位3個、市文明單位14個、市文明村鎮4個、市文明窗口5個、市文明社區5個。通過各個層次、各個方面的創建，使文明創建深入人心。

　　——城市創建必須突出持之以恒。創建不是權宜之計，而是戰略之舉。從2001年開始，該縣提出了“三年創省衛、五年創國衛、六年創省級文明縣城，最終達到全國文明縣城標準”的奮斗目標。近十年來，該縣不因換屆和主要領導變動而改變，前三項目標已經實現，2009年縣委、縣政府提出創建全國文明縣城，并提出了一年打基礎、兩年上臺階、三年全面實現全國文明縣城的具體要求。

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　　該縣從創新機制入手，加大宣傳力度，營造創建氛圍；突出創建主體，注重人人參與；立足自身優勢，打造創建品牌，推動了創建工作卓有成效地開展。

　　——健全創建機制。縣委常委會定期聽取城市管理的匯報，專題研究文明創建工作，為創建文明縣城提供有力保障。一是強化領導機制。成立了縣長任組長，縣委專職副書記、相關縣級領導任副組長，45個責任單位“一把手”為成員的創建全國文明縣城領導小組，領導小組下設“一室七組”，其主要負責人均由縣級領導擔任，并且抽調專人組成了工作班子。每年3月都要召開新一輪創建工作動員大會。每季度召開一次縣委常委會或常委大會議研究部署創建工作，實施創建工作“一把手”工程，形成了創建領導新格局。二是完善工作機制。縣創建全國文明縣城領導小組負責統一指導、協調創建工作，明確了各室、組的工作職責，縣創建辦具體負責協調、督導等日常工作，并根據《全國文明城市(縣級市)測評細則》，將8大測評項目、121項測評內容、26o個具體測評標準細化分解到各責任單位，形成了“縣級領導帶頭抓，責任單位主動抓，各個單位配合抓，群團組織參與抓”的工作格局。三是建立投入機制。加大財政投入力度，確保財政每年投入市政基礎設施建設資金達 1000萬元，今年投資達3000萬元。近十年來，該縣通過財政直接投入、招商引資、經營城市、爭取項目補助、移民建設投入、房地產開發、城網改造等多種渠道，累積投入城市建設資金達8億元。

　　——營造城管氛圍?？h創建辦、沅陵鎮共同發起了創全國文明縣城“萬人簽名”活動。城區各單位普遍開辦了宣傳專欄，制作了大型文明創建公益廣告宣傳牌，設置了宣傳文明創建的燈箱廣告。運用XX縣政府公眾信息網、沅陵新聞網、XX縣廣播電視臺等宣傳媒體大力宣傳創建，縣電視臺開辦了《談城說愛》、《健康橋》、《成城之美》等創建專欄。各社區普遍建立了市民學?；蚪虒W點，制定了教學計劃，除聘請固定的授課老師外，還從縣委黨校邀請了兩位高級講師到市民學校授課，擴大了創建影響力和知曉率，營造了濃厚的創建氛圍，激發了市民參與創建的熱情。

　　——突出城管主體。該縣圍繞發揮人民群眾的主體作用，開展了四大主題教育活動和“我與文明同行，我為創建添彩”十大系列創建活動。四大主題教育活動是：在黨政機關開展“爭做文明公務員、創建和諧機關”和文明禮儀教育活動；在企事業單位開展“爭做文明職工、開展優質服務”教育活動；在全體市民中進行禮貌、禮節、禮儀教育和思想道德教育；在城鄉結合部和農民工中開展“告別農民，當好市民”教育活動。十大系列創建活動是：開展文明知識進萬家活動，印制4萬冊《文明知識手冊》發放到市民手中，舉辦創建知識搶答賽；開展“弘揚雷鋒精神、倡導助人為樂”志愿者服務活動，全縣共有志愿者8000多名，志愿服務活動經常；開展為困難職工送溫暖活動。開辦了“愛心超市”、“愛心藥店”；開展“青年文明號”和“講文明、樹新風、告別陋習” 活動；在“窗口”行業開展“優化服務環境，改善服務態度，提高服務質量”競賽活動；開展“巾幗文明崗”競賽和沅陵“十大杰出女性”、“平安家庭”、“五好家庭”評選活動；開展爭創“文明社區”、“衛生社區”，爭當文明市民競賽活動；開展社區與單位共建活動，倡導單位為社區為居民辦實事辦好事；開展督導評議活動，由相關單位聘請了“文明督導員”、“文明宣傳員”、“衛生監督員”、“行風評議員”、“交通協管員”；開展創建“文明校園”、“文明班級”，爭當文明教師、文明學生活動。

　　——打造城市品牌。該縣文化底蘊深厚，辰州儺戲被列為國家級非物質文化遺產名錄，山歌、傳統龍舟賽被列為省級非物質文化遺產名錄，被國家有關部門評為一生中最值得去的66個 “文化旅游大縣”。該縣還被列為“全國傳統龍舟之鄉”。他們利用這一優勢，著力打造“龍舟文化”品牌，已成功舉辦三屆全國、五屆全省龍舟大賽，組織策劃了 “月月樂”廣場文化活動，形成了“周周有活動，月月有主題，場場有亮點，季季有高潮”的廣場文化熱潮。

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　　近年來，該縣把創建全國文明縣城作為全面落實科學發展觀，構建和諧社會的重大舉措，不斷加大創建力度，將縣城逐步建成一個“經濟社會發展、基礎設施配套、環境優美舒適、群眾生活改善”的現代文明城市。

　　——著力提高干部素質，政務環境廉潔高效。通過加強干部理想信念、從政道德、黨風廉政和反腐敗教育，提高了干部拒腐防變能力。按照簡化辦事程序，提高辦事效率的要求，加強了政務服務中心建設，建立健全了政府部門集中辦公的“一門式”服務大廳，19個具有行政審批職能的部門派業務骨干進大廳集中辦理審批事項，即辦件辦結率達100％，承諾件辦結率達 96％?？h政務服務中心連續三年被省政府辦公廳評為全省政務公開工作先進單位。

　　——全面推進“依法治縣”，法制環境公平公正。按照“創建平安沅陵、構建和諧社會”的總體目標，全方位構筑治安防范體系，設立了119、122、11o三臺合一的報警服務系統，每個社區設有警務室，配備社區民警30人，建立了社區民警值班制度。開展了創建“平安社區”、“無毒社區”活動。建立了基層矛盾糾紛調處屏障。加大了掃除黃賭毒和打黑除惡工作力度，基本實現構建平安和諧縣城目標，人民群眾安全感不斷增強。

　　——大力加強社會誠信體系建設，市場環境規范守信。近年來，縣政府及其工作部門簽約的市政工程項目履約率達100％。工商、稅務等部門建立了“企業誠信平臺”，不斷完善企業信用評估機制，開展“百城萬店無假貨”活動，加大了假冒偽劣商品和販私的打擊力度，規范了市場秩序。

　　——著力提高市民文明素質，人文環境健康向上。堅持把公民思想道德建設列為精神文明建設的重要內容，大力開展了以踐行“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育，切實加強職業道德、社會公德、家庭美德教育，廣泛推行《XX縣文明市民守則》、《市民文明公約》。廣泛開展了創建學習型家庭、學習型班組、學習型團隊活動，市民文明素質普遍提高，理想信念更加堅定。切實加強未成人思想道德教育，構筑了學校、家庭、社會三位一體的思想道德教育網絡。出臺了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的實施意見》。強化了學校作為未成年人思想道德建設主陣地的作用，加強了德育過程考核評價。投入300余萬元興建了縣級青少年校外活動中心。該縣文化館、文物管理所(博物館)、圖書館、劇團等文化機構和電影院、歌舞廳等文化設施一應俱全。文化大樓、圖書館綜合樓已建成投入使用。縣圖書館系國家二級館，館舍面積 2700平方米，藏書15萬冊。

　　——加大城市建設力度，人居環境日益優化。近年來，該縣建成了龍舟文化廣場、鳳鳴廣場、濱江大道、尤家巷商業步行街、宗教一條街、教師新村等城市精品項目，星程大廈竣工營業，澳門花園等一批城市提質擴容項目即將竣工?？h城區管道燃氣已經鋪設完成。投入30o0萬元對城區主次干道進行全面改造，安裝電子監控設備，完善公交站臺和交通標示標線。投入 200萬元對天寧農貿市場、城西市場全面改造。加大自來水管網改造投入，完成供水管網改造里程14.1公里，完成投資705萬元。加大城區路燈建設力度，為13個小區、53條街巷，安裝路燈226盞，延伸亮化里程5.1公里。城區道路硬化率達92.5％，城區綠化面積159.59公頃，綠地覆蓋率達 34.6％，公共綠地47.51公頃，城市公交車已開通4路，出租車200臺。城市市政設施日趨完善，居民飲用的自來水水質達標率1o0％，集貿市場布局合理。城區建水沖式公廁23座，保潔率100％。加強城市管理，出臺了《XX縣城綜合管理辦法》、《縣城戶外廣告管理辦法》、《縣城“門前三包”責任制管理辦法》等，對環境衛生、交通秩序、市容市貌等群眾反映強烈的問題進行集中整治，城區主次干道基本達到“五無五凈”標準，“慢慢游”全面退出客運市場，占道經營、亂搭亂建、“牛皮癬”等影響市容市貌的痼疾得到整治，城市面貌煥燃一新。城內有鳳凰山森林公園、鴛鴦山森林公園和湘西剿匪勝利公園，綠樹成蔭、綠水環繞、空氣清新，人居環境越來越好。

　　——全民廣泛參與創建，創建特色呈現亮點。該縣在文明創建中堅持全面發動，積極搭建參與平臺，切實推進全民參與，努力把創建的過程轉化為群眾自我教育、自我提高的過程，以市民學校為教育陣地，開展多種形式的教育活動，提高市民文明素質；以節慶文化為載體，開展多種形式文娛、體育活動，寓教育與活動之中；以共創共建為重點，實施“雙百”工程（指籌資 100萬元，實施100個貼近群眾、貼近實際、貼近生活的小工程），惠及廣大市民，近兩年來縣創建辦共籌集資金205萬元，完成巷道硬化42條6708 米，新修下水道27條4325米，新修保坎8處130米，人行碼頭7個250米，為23條巷道安裝路燈264盞?！半p百”工程的實施，得到了廣大市民的一致好評。