《天津市濕地保護條例》下月實施

工作計劃時間：2021-08-31 手機版

《天津市濕地保護條例》下月實施

　　新發(fā)布的《天津市濕地保護條例》將于下月實施，下面是條例的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀。

　　為加強濕地保護，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)宜居城市，昨天，市十六屆人大常委會第二十七次會議審議通過了《天津市濕地保護條例》，將于2016年10月1日起正式實施。

　　據(jù)了解，本市濕地總面積為29.56萬公頃，具有濕地類型齊全、生態(tài)功能多樣、濕地動植物資源豐富的特點，主要包含濱海濕地、河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地等5類。目前有七里海、北大港、大黃堡、團泊4個濕地類型自然保護區(qū)，總面積880平方公里。

　　“由于氣候變化和人類活動影響，致使?jié)竦孛娣e減少、功能退化，國家尚未出臺將濕地作為一類生態(tài)系統(tǒng)進行保護的法律法規(guī)，不同的部門管理方式也各不相同，從而難以形成濕地保護合力。”市農(nóng)村工作委員會負責人表示，通過制定地方性法規(guī)，強化濕地保護責任落實，提高全社會濕地保護意識，對加強濕地保護具有重要意義。

　　市人大常委會法工委負責同志解析，《條例》共31條，分為總則、規(guī)劃與名錄、監(jiān)督與管理、法律責任四章。

　　《條例》規(guī)定，保護濕地是全社會的共同責任。公民、法人和其他組織都有保護濕地的義務，有權(quán)對破壞、非法侵占濕地資源的行為進行檢舉或者控告。同時，鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務等多種形式參與濕地保護活動。

　　在規(guī)劃與名錄方面，本市對濕地實行分級保護管理，將濕地分為國家重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。本市永久性保護生態(tài)區(qū)域內(nèi)的濕地，應當納入重要濕地予以保護。列入本市重要濕地名錄的濕地，由市人民政府設立保護標志，并禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地保護標志。未經(jīng)認定擅自使用濕地公園名稱的，由林業(yè)行政主管部門責令改正;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　在監(jiān)督與管理方面，規(guī)定市林業(yè)行政主管部門應當組織有關(guān)部門，每五年開展一次全市濕地資源調(diào)查，并按照規(guī)定向社會公布調(diào)查情況。在列入本市重要濕地名錄的濕地內(nèi)從事科學研究等活動的，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動植物生存環(huán)境。

　　《條例》明確了重要濕地內(nèi)禁止從事的行為，包括獵捕野生動物、采挖野生保護植物、挖砂取土、開墾燒荒、填埋排干濕地、取用截斷水源、傾倒垃圾、排放污水、引進外來物種、破壞監(jiān)測設施等破壞濕地及其生態(tài)功能的活動，違反規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

　　附條例全文：

　　第一章總則

　　第一條　為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)宜居城市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護、管理和利用等活動，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時水深不超過六米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點保護野生動物棲息地或者重點保護野生植物的原生地等人工濕地。

　　第四條　本市對濕地實行統(tǒng)籌規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學恢復、合理利用和可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　第五條　市和區(qū)縣人民政府應當加強對濕地保護工作的領(lǐng)導，將濕地保護納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障濕地保護的資金投入。

　　第六條　本市實行綜合協(xié)調(diào)、分部門實施的濕地保護管理體制。市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責全市濕地保護的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　市林業(yè)行政主管部門、區(qū)縣林業(yè)行政主管部門或者區(qū)縣人民政府指定的部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。

　　市容園林、水務、海洋等行政主管部門按照職責，具體負責濕地保護管理工作。

　　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土房管、建設、環(huán)保、旅游等部門，依照職責分工，配合有關(guān)部門做好濕地保護相關(guān)工作。

　　第七條　市和區(qū)縣人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體應當加強濕地保護宣傳教育，提高公眾保護濕地意識。

　　第八條　本市支持濕地保護的科學研究，應用、推廣研究成果，提高濕地保護和濕地修復水平。

　　第九條　保護濕地是全社會的共同責任。公民、法人和其他組織都有保護濕地的義務，有權(quán)對破壞、非法侵占濕地資源的行為進行檢舉或者控告。

　　鼓勵公民、法人和其他組織以志愿服務等多種形式參與濕地保護活動。

　　第二章　規(guī)劃與名錄

　　第十條　市農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房管、環(huán)保、市容園林、水務、旅游、海洋等行政主管部門編制全市濕地保護規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　區(qū)縣林業(yè)行政主管部門或者區(qū)縣人民政府指定的部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)全市濕地保護規(guī)劃編制本區(qū)縣的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

　　第十一條濕地保護規(guī)劃應當明確目標任務、總體布局、保護范圍、保護內(nèi)容、保護措施等，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，與城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、水資源規(guī)劃、漁業(yè)水域灘涂規(guī)劃、主體功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)。

　　編制濕地保護規(guī)劃，應當采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方面意見。

　　調(diào)整濕地保護規(guī)劃，應當按照編制的程序廣泛聽取意見，并經(jīng)市或者區(qū)縣人民政府批準。

　　第十二條　本市對濕地實行分級保護管理。按照濕地保護規(guī)劃和濕地生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度等，將濕地分為國家重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。

　　本市永久性保護生態(tài)區(qū)域內(nèi)的濕地，應當納入重要濕地予以保護。

　　第十三條　本市對重要濕地實施名錄管理。本市重要濕地名錄包括國家重要濕地和市級重要濕地。

　　市級重要濕地由市林業(yè)行政主管部門會同國土房管、市容園林、水務、海洋等部門提出，經(jīng)專家論證，報市人民政府批準后列入名錄管理。

　　本市重要濕地名錄應當載明濕地的名稱、地理位置、范圍、保護級別、類型、主要保護內(nèi)容與標準、責任單位、主管部門等事項。

　　第十四條一般濕地由區(qū)縣人民政府根據(jù)實際情況，參照本條例的有關(guān)規(guī)定實施保護。

　　第十五條　列入本市重要濕地名錄的濕地，由市人民政府設立保護標志。禁止任何單位和個人擅自移動或者破壞濕地保護標志。

　　第十六條　本市重要濕地名錄中已確定為自然保護區(qū)的濕地，依照國家有關(guān)自然保護區(qū)的規(guī)定進行保護。

　　第十七條　以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W研究為目的，并可供開展生態(tài)旅游等活動的重要濕地，可以設立濕地公園。

　　設立濕地公園應當由市林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門研究論證，予以認定。

　　第三章　監(jiān)督與管理

　　第十八條　市林業(yè)行政主管部門應當對列入本市重要濕地名錄的`濕地定期組織開展保護情況的監(jiān)測和評估，對保護措施落實情況、責任單位履行職責情況等進行監(jiān)督檢查，并向市人民政府進行年度報告。

　　區(qū)縣人民政府應當定期組織對一般濕地保護情況的監(jiān)督檢查。

　　第十九條　市林業(yè)行政主管部門應當組織有關(guān)部門，每五年開展一次全市濕地資源調(diào)查，對濕地資源進行監(jiān)測和評估，建立資源檔案，并按照規(guī)定向社會公布調(diào)查情況。

　　第二十條　在列入本市重要濕地名錄的濕地內(nèi)從事科學研究、科普教育、生態(tài)旅游等活動的，應當遵守有關(guān)規(guī)定，符合濕地保護規(guī)劃，不得超出濕地承載能力、改變濕地生態(tài)功能、破壞野生動植物生存環(huán)境。

　　第二十一條　在列入本市重要濕地名錄的濕地內(nèi)禁止從事下列活動：

　　(一)獵捕野生動物、采挖野生植物;

　　(二)挖砂、取土、開墾、圍墾、燒荒;

　　(三)填埋、排干濕地;

　　(四)取用或者截斷濕地水源;

　　(五)傾倒垃圾，排放生活污水、工業(yè)廢水;

　　(六)引進外來物種;

　　(七)破壞濕地保護監(jiān)測設施、設備;

　　(八)其他破壞濕地及其生態(tài)功能的活動。

　　從事前款所列活動，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第二十二條　市和區(qū)縣水行政主管部門在制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和配置水資源時，應當兼顧濕地生態(tài)用水的需要，維護濕地的自然凈化能力。在保障生活、生產(chǎn)用水的前提下，合理調(diào)配水資源，充分利用雨洪水和再生水，適時組織補水;在遇到旱情和汛情時，應當首先服從抗旱和防洪需要，同時兼顧濕地的恢復和再生條件。

　　第二十三條　濕地保護責任單位應當組織開展?jié)竦赜泻ι锉O(jiān)測，發(fā)現(xiàn)其對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成危害的，應當及時采取措施消除危害，并報告有關(guān)行政主管部門。

　　第二十四條　市林業(yè)行政主管部門應當建立健全野生動物保護機制。濕地保護責任單位應當對受傷、受困的野生動物及時采取救護措施。

　　第二十五條　征收、征用或者占用列入本市重要濕地名錄的濕地，應當經(jīng)市人民政府批準。

　　第二十六條本市建立濕地保護生態(tài)補償機制，對列入本市重要濕地名錄的濕地的保護，實行生態(tài)補償。

　　第四章　法律責任

　　第二十七條　違反本條例第十五條規(guī)定，擅自移動或者破壞濕地保護標志的，由林業(yè)行政主管部門責令改正，可以并處一千元以上五千元以下罰款。

　　第二十八條　違反本條例第十七條第二款規(guī)定，未經(jīng)認定擅自使用濕地公園名稱的，由林業(yè)行政主管部門責令改正;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

　　第二十九條　違反本條例第二十一條規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

　　第三十條　濕地保護的相關(guān)國家工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第三十一條　本條例自2016年10月1日起施行。

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