《公路安全保護條例》主要規(guī)定

　　《公路安全保護條例》主要規(guī)定有哪些?那么，下面就隨CN人才公文網(wǎng)小編一起來看看吧。

　　一、《條例》實施以來的成效

　　一是在公路橋梁周邊及跨越的河道一定范圍內(nèi)的禁止行為?！稐l例》規(guī)定：禁止擅自在中型以上公路橋梁跨越的河道上下游各1000米范圍內(nèi)抽取地下水、架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施。二是對可能影響橋梁安全的船舶航行等情況進行了嚴(yán)格規(guī)范?！稐l例》規(guī)定：通過公路橋梁的船舶應(yīng)當(dāng)符合公路橋梁通航凈空要求，嚴(yán)格遵守航行規(guī)則，不得在公路橋梁下停泊或者系纜。三是禁止利用公路橋梁進行牽拉、吊裝等施工作業(yè)，禁止利用公路橋隧堆放物品、搭建設(shè)施、鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃易爆物的管道。四是對重要公路橋隧武警守護進行了明確，規(guī)定“重要的公路橋梁和公路隧道按照《中華人民共和國人民武裝警察法》和國務(wù)院、中央軍委的有關(guān)規(guī)定由中國人民武裝警察部隊守護。”五是對公路橋隧進行定期檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些制度對保障公路橋隧安全將起到十分積極的作用。

　　(一)《條例》突出了對公路橋梁的保護

　　《條例》著眼公路交通的長遠(yuǎn)發(fā)展，一是明確了公路養(yǎng)護的義務(wù)?！稐l例》規(guī)定，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程實施作業(yè)，加強公路養(yǎng)護，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。同時，明確指出公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。規(guī)定了車輛裝載物掉落、遺灑、飄散后，車輛駕駛?cè)?、押運人員未及時采取措施處理，造成他人人身、財產(chǎn)損害的，道路運輸企業(yè)、車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。二是規(guī)定了有關(guān)單位對公路、公路橋梁、公路隧道等的巡查、檢測等方面的義務(wù)。比如公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定對公路進行巡查，并制作巡查記錄;發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。公安機關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀，危及交通安全的，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，疏導(dǎo)交通，并通知公路管理機構(gòu)或者公路經(jīng)營企業(yè)。再比如，公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對公路、公路橋梁、公路隧道進行檢測和評定，保證其技術(shù)狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);對經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)不符合車輛通行安全要求的，應(yīng)當(dāng)進行維修，及時向社會公告，并通知公安機關(guān)交通管理部門等。三是《條例》以有效保障公路良好技術(shù)狀態(tài)為出發(fā)點，規(guī)定了從事公路養(yǎng)護作業(yè)的單位資質(zhì)管理要求，并為構(gòu)建科學(xué)化、法制化、社會化、專業(yè)化、集約化的公路養(yǎng)護管理體制和運行機制指明了方向。

　　(二)保障公路交通健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展

 　　在管理范圍方面，《條例》作了進一步明確。例如：根據(jù)原《公路管理條例》的有關(guān)規(guī)定，公路用地和公路建筑控制區(qū)的范圍均是以公路邊溝外緣起算，由此造成公路用地和公路建筑控制區(qū)在范圍上存在部分重疊。然而，兩個區(qū)域的具體管理制度又存在差異。例如，公路用地內(nèi)經(jīng)許可可以設(shè)置非公路標(biāo)志，而公路筑控制區(qū)范圍內(nèi)又是嚴(yán)禁設(shè)置建筑物和構(gòu)筑物的，由此給一線公路管理人員帶來困擾?！稐l例》明確了公路用地和公路建筑控制區(qū)界定的新標(biāo)準(zhǔn)，徹底解決上述問題帶來的困擾，方便了具體管理工作開展，進一步保障了公路安全。

　　在應(yīng)急保障方面，一是國家建立健全公路突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資儲備、調(diào)配體系，確保發(fā)生公路突發(fā)事件時能夠滿足應(yīng)急處置工作需要。二是明確了公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度。要求縣級以上各級人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)制定地震、泥石流、雨雪冰凍災(zāi)害等損毀公路的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施;公路管理機構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門制定的公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急隊伍，并定期組織應(yīng)急演練。三是明確了在發(fā)生公路突發(fā)事件影響通行時，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)公路、恢復(fù)通行，并要求設(shè)區(qū)的市級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)修復(fù)公路、恢復(fù)通行的需要，及時調(diào)集搶修力量，統(tǒng)籌安排有關(guān)作業(yè)計劃，下達(dá)路網(wǎng)調(diào)度指令，配合有關(guān)部門組織繞行、分流。四是將武警交通部隊力量納入公路突發(fā)事件應(yīng)急體系，規(guī)定了武警交通部隊按照國家有關(guān)要求承擔(dān)公路、公路橋梁、公路隧道等設(shè)施的搶修任務(wù)。

　　在超限運輸治理方面，一是《條例》首次以行政法規(guī)的.形式從源頭治理方面加強了監(jiān)管。規(guī)定車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售;在車輛登記環(huán)節(jié)，規(guī)定對不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，公安機關(guān)不予辦理車輛登記。二是對大宗貨物集散場所實施監(jiān)管。規(guī)定道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對煤炭、水泥等貨物集散場所及貨運站進行監(jiān)督檢查，制止不符合國家有關(guān)載運標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(站)。強調(diào)任何單位或者個人不得指使、強令車輛駕駛?cè)顺捱\輸。三是完善了“治超”檢查措施?！稐l例》對超限檢測站點的設(shè)置、公路管理機構(gòu)對超限運輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作出了明確規(guī)定。對擾亂檢測秩序、逃避檢測和協(xié)助逃避檢測等違法行為規(guī)定了查處權(quán)以及必要的行政強制權(quán)。四是加大對違規(guī)超限運輸車輛駕駛?cè)撕瓦\輸企業(yè)的處罰力度，保障各項規(guī)定能夠得到切實遵守。《條例》規(guī)定，對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\輸管理機構(gòu)責(zé)令停止從事營業(yè)性運輸;對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸超過3次的車輛吊銷車輛營運證;對1年內(nèi)違規(guī)超限運輸?shù)能囕v超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。

　　(三)注重化解當(dāng)前公路管理的熱點和難點問題

　　《條例》圍繞公路交通的服務(wù)宗旨，一是加大了對公路基礎(chǔ)設(shè)施的保護力度。通過建立和完善公路保護區(qū)制度、涉路施工許可制度、公路橋隧安全保障制度以及車輛超限治理制度等一系列制度規(guī)范，著力提高公路基礎(chǔ)設(shè)施的安全運行保障能力。二是更加強化了公路管理機構(gòu)、公路養(yǎng)護單位等有關(guān)主體對公路安全保護、養(yǎng)護的相關(guān)義務(wù)、職責(zé)，有利于提高公路養(yǎng)護水平;同時，為避免集中開展養(yǎng)護施工作業(yè)造成部分路段擁堵，要求公路管理機構(gòu)統(tǒng)籌安排公路養(yǎng)護作業(yè)計劃，并在省、自治區(qū)、直轄市交界區(qū)域進行公路養(yǎng)護作業(yè)時，事先書面通報相鄰的省、自治區(qū)、直轄市公路管理機構(gòu)、公安機關(guān)交通管理部門，共同制定疏導(dǎo)預(yù)案，確定分流路線。三是為進一步提高公路信息服務(wù)質(zhì)量，規(guī)定了路網(wǎng)運行監(jiān)測制度，為公眾提供出行信息服務(wù)，滿足人民群眾多樣化的出行需求。要求設(shè)區(qū)的市級以上公路管理機構(gòu)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定收集、匯總公路損毀、公路交通流量等信息，開展公路突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作，并利用多種方式及時向社會發(fā)布公路運行信息。四是從便利行政相對人的角度，對一些行政許可簡化程序，提高效率。這些規(guī)定，體現(xiàn)了公路交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全、便捷出行的根本目的，有力維護了公路使用者的合法權(quán)益。 　　(二)凸現(xiàn)公路交通服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾安全、便捷出行的宗旨

　　在明確政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動協(xié)作、綜合管理的基礎(chǔ)上，對公路管理機構(gòu)的監(jiān)管職能等進行了強化。例如：在涉路施工行政許可辦理過程中，《條例》要求對行政許可的“前、中、后”三個環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)管，一是要求建設(shè)單位在提交涉路施工許可申請前聘請專業(yè)機構(gòu)對涉路施工行為進行安全技術(shù)評價，二是強化公路管理機構(gòu)對被許可人實施行政許可的現(xiàn)場監(jiān)管，三是明確涉路施工設(shè)施完成后，被許可人只有在經(jīng)過公路管理機構(gòu)驗收后方能投入使用，這就充分發(fā)揮了行政許可作為事前監(jiān)督的重要功能，確保了公路安全、暢通不受涉路施工的影響。

　　《條例》突出公路是公共產(chǎn)品的本質(zhì)特征，明確規(guī)定，縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府及其有關(guān)部門從事公路管理、養(yǎng)護所需經(jīng)費，以及公路管理機構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費，納入本級財政預(yù)算。同時，在公路保護的義務(wù)主體及其職責(zé)確立方面，不僅確立了公路管理機構(gòu)的法定主體地位和相應(yīng)的職責(zé)義務(wù)，也明確了各級政府和有關(guān)職能部門，以及社會公眾參與公路保護的相關(guān)職責(zé)義務(wù)?！稐l例》的相關(guān)規(guī)定充分體現(xiàn)了公路的公共設(shè)施、公共保護的公益性特征及其管理要求。

　　(四)強調(diào)公路保護工作政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、綜合管理的原則

　　《條例》根據(jù)《公路法》的規(guī)定，緊密結(jié)合行業(yè)管理實際，系統(tǒng)總結(jié)了近年來公路安全保護工作的成功經(jīng)驗，借鑒世界發(fā)達(dá)國家的先進做法，確立了公路安全保護工作的基本方針和重要原則，全面構(gòu)建了公路安全保護的各項法律制度，科學(xué)、合理地反映公路安全保護的客觀規(guī)律。概括地說，《條例》主要在以下五個方面作出了創(chuàng)新規(guī)定：