《城市管理執(zhí)法辦法》于2017年5月1日起施行

　　為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務水平，制定了《城市管理執(zhí)法辦法》并將于2017年5月1日起施行，下面是詳細內(nèi)容。

　　住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)《城市管理執(zhí)法辦法》，將自今年5月1日起實施。

　　《辦法》共8章42條，旨在規(guī)范城市管理執(zhí)法活動，提高執(zhí)法和服務水平，維護城市管理秩序，保護執(zhí)法相對人合法權(quán)益。

　　《辦法》主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)范執(zhí)法范圍。城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定確定，并同時具備與城市管理密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜等條件。

　　二是加強隊伍建設。推行執(zhí)法力量下沉，提高城市管理執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范協(xié)管人員行為。

　　三是加強執(zhí)法保障。統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志標識，加強財政保障和執(zhí)法裝備配備，推進數(shù)字化城市管理平臺的應用。

　　四是規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格按照法定權(quán)限和程序開展執(zhí)法活動，落實重大執(zhí)法決定法制審核、執(zhí)法全過程記錄和執(zhí)法公示等制度，對行政相對人優(yōu)先采用教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

　　五是加強協(xié)作和配合。建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制、信息互通共享機制和案件移送報告制度，提高執(zhí)法效能。

　　六是加強執(zhí)法監(jiān)督。建立投訴、舉報等制度，嚴格法律責任。

　　附：

　　城市管理執(zhí)法辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范城市管理執(zhí)法工作，提高執(zhí)法和服務水平，維護城市管理秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)行政處罰法、行政強制法等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的城市管理執(zhí)法活動以及執(zhí)法監(jiān)督活動，適用本辦法。

　　本辦法所稱城市管理執(zhí)法，是指城市管理執(zhí)法主管部門在城市管理領(lǐng)域根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責的行為。

　　第三條　城市管理執(zhí)法應當遵循以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的原則，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　第四條　國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督協(xié)調(diào)工作。

　　各省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法的指導監(jiān)督考核協(xié)調(diào)工作。

　　城市、縣人民政府城市管理執(zhí)法主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法工作。

　　第五條　城市管理執(zhí)法主管部門應當推動建立城市管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好城市管理執(zhí)法工作。

　　第六條　城市管理執(zhí)法主管部門應當加強城市管理法律法規(guī)規(guī)章的宣傳普及工作，增強全民守法意識，共同維護城市管理秩序。

　　第七條　城市管理執(zhí)法主管部門應當積極為公眾監(jiān)督城市管理執(zhí)法活動提供條件。

　　第二章　執(zhí)法范圍

　　第八條　城市管理執(zhí)法的行政處罰權(quán)范圍依照法律法規(guī)和國務院有關(guān)規(guī)定確定，包括住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及環(huán)境保護管理、工商管理、交通管理、水務管理、食品藥品監(jiān)管方面與城市管理相關(guān)部分的行政處罰權(quán)。

　　第九條　需要集中行使的城市管理執(zhí)法事項，應當同時具備下列條件：

　　(一)與城市管理密切相關(guān);

　　(二)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、多頭執(zhí)法擾民問題突出;

　　(三)執(zhí)法頻率高、專業(yè)技術(shù)要求適宜;

　　(四)確實需要集中行使的。

　　第十條　城市管理執(zhí)法主管部門依法相對集中行使行政處罰權(quán)的，可以實施法律法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)相關(guān)的行政強制措施。

　　第十一條　城市管理執(zhí)法事項范圍確定后，應當向社會公開。

　　第十二條　城市管理執(zhí)法主管部門集中行使原由其他部門行使的行政處罰權(quán)的，應當與其他部門明確職責權(quán)限和工作機制。

　　第三章　執(zhí)法主體

　　第十三條　城市管理執(zhí)法主管部門按照權(quán)責清晰、事權(quán)統(tǒng)一、精簡效能的原則設置執(zhí)法隊伍。

　　第十四條　直轄市、設區(qū)的市城市管理執(zhí)法推行市級執(zhí)法或者區(qū)級執(zhí)法。

　　直轄市、設區(qū)的市的城市管理執(zhí)法事項，市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門能夠承擔的，可以實行區(qū)級執(zhí)法。

　　直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以承擔跨區(qū)域和重大復雜違法案件的查處。

　　第十五條　市轄區(qū)人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向街道派出執(zhí)法機構(gòu)。直轄市、設區(qū)的市人民政府城市管理執(zhí)法主管部門可以向市轄區(qū)或者街道派出執(zhí)法機構(gòu)。

　　派出機構(gòu)以設立該派出機構(gòu)的城市管理執(zhí)法主管部門的名義，在所轄區(qū)域范圍內(nèi)履行城市管理執(zhí)法職責。

　　第十六條　城市管理執(zhí)法主管部門應當依據(jù)國家相關(guān)標準，提出確定城市管理執(zhí)法人員數(shù)量的合理意見，并按程序報同級編制主管部門審批。

　　第十七條　城市管理執(zhí)法人員應當持證上崗。

　　城市管理執(zhí)法主管部門應當定期開展執(zhí)法人員的培訓和考核。

　　第十八條　城市管理執(zhí)法主管部門可以配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，配合執(zhí)法人員從事執(zhí)法輔助事務。

　　協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務產(chǎn)生的法律后果，由本級城市管理執(zhí)法主管部門承擔。

　　城市管理執(zhí)法主管部門應當嚴格協(xié)管人員的招錄程序、資格條件，規(guī)范執(zhí)法輔助行為，建立退出機制。

　　第十九條　城市管理執(zhí)法人員依法開展執(zhí)法活動和協(xié)管人員依法開展執(zhí)法輔助事務，受法律保護。

　　第四章　執(zhí)法保障

　　第二十條　城市管理執(zhí)法主管部門應當按照規(guī)定配置執(zhí)法執(zhí)勤用車以及調(diào)查取證設施、通訊設施等裝備配備，并規(guī)范管理。

　　第二十一條　城市管理執(zhí)法制式服裝、標志標識應當全國統(tǒng)一，由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定式樣和標準。

　　第二十二條　城市管理執(zhí)法應當保障必要的工作經(jīng)費。

　　工作經(jīng)費按規(guī)定已列入同級財政預算，城市管理執(zhí)法主管部門不得以罰沒收入作為經(jīng)費來源。

　　第二十三條　城市管理領(lǐng)域應當建立數(shù)字化城市管理平臺，實現(xiàn)城市管理的信息采集、指揮調(diào)度、督察督辦、公眾參與等功能，并逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門信息平臺的共享。

　　城市管理領(lǐng)域應當整合城市管理相關(guān)電話服務平臺，建立統(tǒng)一的城市管理服務熱線。

　　第二十四條　城市管理執(zhí)法需要實施鑒定、檢驗、檢測的，城市管理執(zhí)法主管部門可以開展鑒定、檢驗、檢測，或者按照有關(guān)規(guī)定委托第三方實施。

　　第五章　執(zhí)法規(guī)范

　　第二十五條　城市管理執(zhí)法主管部門依照法定程序開展執(zhí)法活動，應當保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。

　　第二十六條　城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動，應當根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果依法給予相應的行政處罰。

　　對違法行為輕微的`，可以采取教育、勸誡、疏導等方式予以糾正。

　　第二十七條　城市管理執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動，可以依法采取以下措施：

　　(一)以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進行現(xiàn)場取證;

　　(二)在現(xiàn)場設置警示標志;

　　(三)詢問案件當事人、證人等;

　　(四)查閱、調(diào)取、復制有關(guān)文件資料等;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施;

　　第二十八條　城市管理執(zhí)法主管部門應當依法、全面、客觀收集相關(guān)證據(jù)，規(guī)范建立城市管理執(zhí)法檔案并完整保存。

　　城市管理執(zhí)法主管部門應當運用執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等技術(shù)，實現(xiàn)執(zhí)法活動全過程記錄。

　　第二十九條　城市管理執(zhí)法主管部門對查封、扣押的物品，應當妥善保管，不得使用、截留、損毀或者擅自處置。查封、扣押的物品屬非法物品的，移送有關(guān)部門處理。

　　第三十條　城市管理執(zhí)法主管部門不得對罰款、沒收違法所得設定任務和目標。

　　罰款、沒收違法所得的款項，應當按照規(guī)定全額上繳。

　　第三十一條　城市管理執(zhí)法主管部門應當確定法制審核機構(gòu)，配備一定比例符合條件的法制審核人員，對重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用等方面進行法制審核。

　　第三十二條　城市管理執(zhí)法主管部門開展執(zhí)法活動，應當使用統(tǒng)一格式的行政執(zhí)法文書。

　　第三十三條　行政執(zhí)法文書的送達，依照民事訴訟法等法律規(guī)定執(zhí)行。

　　當事人提供送達地址或者同意電子送達的，可以按照其提供的地址或者傳真、電子郵件送達。

　　采取直接、留置、郵寄、委托、轉(zhuǎn)交等方式無法送達的，可以通過報紙、門戶網(wǎng)站等方式公告送達。

　　第三十四條　城市管理執(zhí)法主管部門應當通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口等渠道或者場所，公開行政執(zhí)法職責、權(quán)限、依據(jù)、監(jiān)督方式等行政執(zhí)法信息。

　　第六章　協(xié)作與配合

　　第三十五條　城市管理執(zhí)法主管部門應當與有關(guān)部門建立行政執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。

　　第三十六條　城市管理執(zhí)法主管部門可以對城市管理執(zhí)法事項實行網(wǎng)格化管理。

　　第三十七條　城市管理執(zhí)法主管部門在執(zhí)法活動中發(fā)現(xiàn)依法應當由其他部門查處的違法行為，應當及時告知或者移送有關(guān)部門。

　　第七章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第三十八條　城市管理執(zhí)法主管部門應當向社會公布投訴、舉報電話及其他監(jiān)督方式。

　　城市管理執(zhí)法主管部門應當為投訴人、舉報人保密。

　　第三十九條　城市管理執(zhí)法主管部門違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由上級城市管理執(zhí)法主管部門或者有關(guān)部門責令改正，通報批評;情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　(一)沒有法定依據(jù)實施行政處罰的;

　　(二)違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P的;

　　(三)以罰款、沒收違法所得作為經(jīng)費來源的;

　　(四)使用、截留、損毀或者擅自處置查封、扣押物品的;

　　(五)其他違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

　　第四十條　非城市管理執(zhí)法人員著城市管理執(zhí)法制式服裝的，城市管理執(zhí)法主管部門應當予以糾正，依法追究法律責任。

　　第八章　附　　則

　　第四十一條　本辦法第二條第一款規(guī)定范圍以外的城市管理執(zhí)法工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條　本辦法自2017年5月1日起施行。1992年6月3日發(fā)布的《城建監(jiān)察規(guī)定》(建設部令第20號)同時廢止。