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投資項目管理辦法說明

工作計劃 時間:2021-08-31 手機版

投資項目管理辦法說明

第一章總則

  第一條為進一步規范政府投資項目管理,建立決策科學、投向合理、運作規范、監管嚴格的政府投資管理體制,保證工程質量,優化投資結構,提高投資效益,根據《國務院關于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國招標投標法》及有關法律、法規,結合我縣實際,制定本辦法

  第二條本辦法所稱政府投資項目是指利用一般公共預算支出、政府性基金預算支出、國有資本經營預算支出以及在一般公共預算、政府性基金預算內舉借的用于公益性資本支出的政府債務等,以直接投資或資本金注入形式進行的固定資產投資項目。

  第三條縣本級政府投資項目的管理適用本辦法。

  國家和省、市對使用國際金融組織和外國政府貸款、贈款以及上級補助(含國債)資金的投資項目另有規定的,從其規定。

  第四條政府投資主要投向公益性和基礎性建設,應當貫徹中央全面深化改革、全面推進依法治國決定精神,嚴格遵循依法、科學、民主、公開原則,履行地方政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職能,強化縣政府執行職責,推廣政府與社會資本合作模式,發揮政府投資的引導帶動作用,促進經濟社會科學發展。應當遵循以下規定:

  (一)符合國家產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃,以及資源節約、生態環境保護等規定。

  (二)項目年度投資計劃的安排應遵循“集中財力、保障重點、量入為出、綜合平衡”的原則。

  (三)嚴格按照批準的投資計劃進行建設。

  (四)審批報建、建設實施、竣工驗收等各個環節嚴格執行國家規定的基本建設程序,禁止邊勘察、邊設計、邊施工。

  (五)嚴格執行項目法人(業主)責任制、招標投標制、合同管理備案制、工程監理制、安全生產責任制、工程質量終身負責制和重大項目跟蹤審計制,確保工程質量,注重投資效益。

  (六)嚴格按照“估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算”的原則控制投資成本。

  (七)對經濟、社會和生態環境有重大影響的政府投資項目,實行公示制度、聽證制度和專家評議制度。

  第五條政府投資項目實行審批制,應履行基本建設程序,依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。其基本建設程序按下列順序執行:

  (一)項目建議書審批,可同時核準勘察和設計招標方案;

  政府投資項目年度計劃、各類專項規劃中已經明確、前期工作深度達到項目建議書要求的,或總投資3000萬元以下的項目,可以省略項目建議書審批。

  (二)規劃選址,用地預審,環境影響評價,節能評估和審查,以及根據項目情況按規定必須完成的相關審查批復;

  (三)可行性研究報告審批,同時核準(勘察、設計)施工、監理、主要設備材料等招標方案;

  (四)用地審批,工程規劃許可,詳細勘察,初步設計審查批復,概算審查批復等;

  (五)依法招標;

  (六)中標合同審查、簽訂和備案;

  (七)施工許可,開工建設;

  (八)結算、決算審查和資金支付;

  (九)竣工驗收;

  (十)資產移交。

  法律、法規等另有規定的,從其規定。

  第六條縣政府建立項目單位為主,相關部門分工負責、密切配合的項目管理工作機制。

  縣政府確定的項目管理單位或項目法人為項目單位,是項目的直接責任人,具體負責項目的投資計劃申報、立項申請、招標文件制作、項目招標、合同簽訂、項目實施、項目竣工驗收、項目質量安全、項目款使用、決算編制等工作。在項目單位確定前,由縣政府確定的職能部門負責項目單位的有關工作。

  縣發展改革部門為政府投資項目的綜合管理部門,負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實施、協調監督等綜合管理工作,負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算的審批,政府投資項目儲備庫的建立、重大建設項目的稽察管理和后評價等工作。

  縣財政部門參與年度政府投資項目計劃的編制、下達及調整,負責政府投資項目資金管理及項目竣工結算后的資產管理工作。

  縣審計部門負責政府投資項目審計監督工作。

  縣國土、環保、建設(規劃)、經信、農業、水務、交運、衛生計生、教體、監察等部門,按各自職責對政府投資項目進行管理和監督。

  行政機關在政府投資項目管理過程中,應當依法保障政府以外的其他出資人的合法權益。

第二章項目決策管理

  第七條政府投資項目實行項目儲備制度。根據國民經濟和社會發展中長期規劃、政府投資中長期規劃、區域規劃、專項規劃和發展建設規劃,由縣發展改革部門根據有關部門和項目單位開展的政府投資項目前期工作情況,經組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。

  政府投資項目儲備庫是項目決策和年度計劃安排的重要依據,儲備庫實行動態管理。

  第八條政府投資項目前期工作主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算審批三個階段。

  第九條項目建議書要對項目建設的必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經濟效益等進行初步分析,并附相關文件資料。項目建議書的編制格式、內容和深度應當達到規定要求,重大項目的項目建議書應當由具備相應資質的工程咨詢機構編制。

  第十條項目建議書編制完成后,由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。項目審批部門對符合有關規定、確有必要建設的項目,批準項目建議書,并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。項目審批部門可以在項目建議書批復文件中規定批復文件的有效期。

  第十一條項目單位依據項目建議書批復文件,組織開展可行性研究,并按照規定向城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門申請辦理規劃選址、用地預審、環境影響評價等審批手續。

  第十二條項目審批部門在批準項目建議書之后,應當按照有關規定進行公示。公示期間征集到的主要意見和建議,作為編制和審批項目可行性研究報告的重要參考。

  第十三條項目建議書批準后,項目單位應當編制可行性研究報告,對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節能、資源綜合利用、生態環境影響、社會穩定風險、招標方案等進行全面分析論證,落實各項建設和運行保障條件,并按照有關規定取得相關許可、審查意見。

  可行性研究報告的編制格式、內容和深度應當達到規定要求,其中投資規模較大的項目,其可行性研究報告應當由具備相應資質的.工程咨詢機構編制。

  前款規定的規模較大的項目是指非城市基礎設施項目總投資1000萬元以上、城市基礎設施項目總投資2000萬元以上的項目。

  第十四條可行性研究報告編制完成后,由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批,并應當附以下文件:

  (一)城鄉規劃行政主管部門出具的選址意見書;

  (二)國土資源行政主管部門出具的用地預審意見;

  (三)環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批文件;

  (四)項目的節能評估報告書、節能評估報告表或者節能登記表;

  (五)根據有關規定應當提交的其他文件。

  第十五條項目審批部門對符合有關規定、具備建設條件的項目,批準可行性研究報告,并將批復文件抄送城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門。

  項目審批部門可以在可行性研究報告批復文件中規定批復文件的有效期。

  第十六條經批準的可行性研究報告是確定建設項目的依據。項目單位可以依據可行性研究報告批復文件,按照規定向城鄉規劃、國土資源等部門申請辦理規劃許可、正式用地手續等,并委托具有相應資質的設計單位進行初步設計。

  第十七條初步設計應當符合國家有關規定和可行性研究報告批復文件的有關要求,明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等設計方案,并據此編制投資概算,投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用,由具有相應造價資質的單位進行編制。

  第十八條投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算百分之十的(除征地拆遷費),或者項目單位、建設性質、建設地點、建設規模、技術方案等發生重大變更的,項目單位應當報告項目審批部門。項目審批部門可以要求項目單位重新組織編制和報批可行性研究報告。

  第十九條初步設計和概算編制完成后,由項目單位按照規定程序報送項目審批部門審批。縣發展改革部門審批初步設計和概算,應先會同縣財政部門、審計部門組織有關單位進行評審。經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制投資的依據。

  第二十條按照國務院規定的審批權限應當由上級部門審批或需要申請國家、省、市投資的,按照上級規定程序辦理。

  第二十一條重大政府投資項目實行決策評估制度。對于重大政府投資項目,縣政府組織縣發展改革、財政、國土、規劃、環保以及審計、監察、政府法制等部門進行決策評估論證。對經濟、社會和環境影響重大的,社會公眾普遍關注的公益性建設項目,應當采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾的意見。


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