投資項(xiàng)目管理辦法說(shuō)明

第一章總則

　　第一條為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，建立決策科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投資管理體制，保證工程質(zhì)量，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指利用一般公共預(yù)算支出、政府性基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出以及在一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算內(nèi)舉借的用于公益性資本支出的政府債務(wù)等，以直接投資或資本金注入形式進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　第三條縣本級(jí)政府投資項(xiàng)目的管理適用本辦法。

　　國(guó)家和省、市對(duì)使用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款以及上級(jí)補(bǔ)助（含國(guó)債）資金的投資項(xiàng)目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，應(yīng)當(dāng)貫徹中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)決定精神，嚴(yán)格遵循依法、科學(xué)、民主、公開(kāi)原則，履行地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職能，強(qiáng)化縣政府執(zhí)行職責(zé)，推廣政府與社會(huì)資本合作模式，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

　　（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，以及資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)定。

　　（二）項(xiàng)目年度投資計(jì)劃的安排應(yīng)遵循“集中財(cái)力、保障重點(diǎn)、量入為出、綜合平衡”的原則。

　　（三）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。

　　（四）審批報(bào)建、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

　　（五）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人（業(yè)主）責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理備案制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制，確保工程質(zhì)量，注重投資效益。

　　（六）嚴(yán)格按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算”的原則控制投資成本。

　　（七）對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行公示制度、聽(tīng)證制度和專家評(píng)議制度。

　　第五條政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制，應(yīng)履行基本建設(shè)程序，依次審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。其基本建設(shè)程序按下列順序執(zhí)行：

　　（一）項(xiàng)目建議書(shū)審批，可同時(shí)核準(zhǔn)勘察和設(shè)計(jì)招標(biāo)方案；

　　政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、各類專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)明確、前期工作深度達(dá)到項(xiàng)目建議書(shū)要求的，或總投資3000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目，可以省略項(xiàng)目建議書(shū)審批。

　　（二）規(guī)劃選址，用地預(yù)審，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，節(jié)能評(píng)估和審查，以及根據(jù)項(xiàng)目情況按規(guī)定必須完成的相關(guān)審查批復(fù)；

　　（三）可行性研究報(bào)告審批，同時(shí)核準(zhǔn)（勘察、設(shè)計(jì)）施工、監(jiān)理、主要設(shè)備材料等招標(biāo)方案；

　　（四）用地審批，工程規(guī)劃許可，詳細(xì)勘察，初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)，概算審查批復(fù)等；

　　（五）依法招標(biāo)；

　　（六）中標(biāo)合同審查、簽訂和備案；

　　（七）施工許可，開(kāi)工建設(shè)；

　　（八）結(jié)算、決算審查和資金支付；

　　（九）竣工驗(yàn)收；

　　（十）資產(chǎn)移交。

　　法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條縣政府建立項(xiàng)目單位為主，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合的項(xiàng)目管理工作機(jī)制。

　　縣政府確定的項(xiàng)目管理單位或項(xiàng)目法人為項(xiàng)目單位，是項(xiàng)目的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資計(jì)劃申報(bào)、立項(xiàng)申請(qǐng)、招標(biāo)文件制作、項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目質(zhì)量安全、項(xiàng)目款使用、決算編制等工作。在項(xiàng)目單位確定前，由縣政府確定的職能部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目單位的有關(guān)工作。

　　縣發(fā)展改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算的審批，政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的建立、重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察管理和后評(píng)價(jià)等工作。

　　縣財(cái)政部門參與年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、下達(dá)及調(diào)整，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金管理及項(xiàng)目竣工結(jié)算后的資產(chǎn)管理工作。

　　縣審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作。

　　縣國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)（規(guī)劃）、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、交運(yùn)、衛(wèi)生計(jì)生、教體、監(jiān)察等部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保障政府以外的其他出資人的合法權(quán)益。

第二章項(xiàng)目決策管理

　　第七條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、政府投資中長(zhǎng)期規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，由縣發(fā)展改革部門根據(jù)有關(guān)部門和項(xiàng)目單位開(kāi)展的政府投資項(xiàng)目前期工作情況，經(jīng)組織咨詢論證后列入政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

　　政府投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)是項(xiàng)目決策和年度計(jì)劃安排的重要依據(jù)，儲(chǔ)備庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　第八條政府投資項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算審批三個(gè)階段。

　　第九條項(xiàng)目建議書(shū)要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析，并附相關(guān)文件資料。項(xiàng)目建議書(shū)的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求，重大項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

　　第十條項(xiàng)目建議書(shū)編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。項(xiàng)目審批部門可以在項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

　　第十一條項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件，組織開(kāi)展可行性研究，并按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批手續(xù)。

　　第十二條項(xiàng)目審批部門在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)之后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示。公示期間征集到的主要意見(jiàn)和建議，作為編制和審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要參考。

　　第十三條項(xiàng)目建議書(shū)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制可行性研究報(bào)告，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、招標(biāo)方案等進(jìn)行全面分析論證，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和運(yùn)行保障條件，并按照有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見(jiàn)。

　　可行性研究報(bào)告的編制格式、內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定要求，其中投資規(guī)模較大的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的.工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。

　　前款規(guī)定的規(guī)模較大的項(xiàng)目是指非城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)元以上、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資2000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目。

　　第十四條可行性研究報(bào)告編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，并應(yīng)當(dāng)附以下文件：

　　（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見(jiàn)書(shū)；

　　（二）國(guó)土資源行政主管部門出具的用地預(yù)審意見(jiàn)；

　　（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件；

　　（四）項(xiàng)目的節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)、節(jié)能評(píng)估報(bào)告表或者節(jié)能登記表；

　　（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

　　第十五條項(xiàng)目審批部門對(duì)符合有關(guān)規(guī)定、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告，并將批復(fù)文件抄送城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門。

　　項(xiàng)目審批部門可以在可行性研究報(bào)告批復(fù)文件中規(guī)定批復(fù)文件的有效期。

　　第十六條經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是確定建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。項(xiàng)目單位可以依據(jù)可行性研究報(bào)告批復(fù)文件，按照規(guī)定向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)等，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

　　第十七條初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報(bào)告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算，投資概算應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用，由具有相應(yīng)造價(jià)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

　　第十八條投資概算超過(guò)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算百分之十的（除征地拆遷費(fèi)），或者項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告項(xiàng)目審批部門。項(xiàng)目審批部門可以要求項(xiàng)目單位重新組織編制和報(bào)批可行性研究報(bào)告。

　　第十九條初步設(shè)計(jì)和概算編制完成后，由項(xiàng)目單位按照規(guī)定程序報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批。縣發(fā)展改革部門審批初步設(shè)計(jì)和概算，應(yīng)先會(huì)同縣財(cái)政部門、審計(jì)部門組織有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審。經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和控制投資的依據(jù)。

　　第二十條按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限應(yīng)當(dāng)由上級(jí)部門審批或需要申請(qǐng)國(guó)家、省、市投資的,按照上級(jí)規(guī)定程序辦理。

　　第二十一條重大政府投資項(xiàng)目實(shí)行決策評(píng)估制度。對(duì)于重大政府投資項(xiàng)目，縣政府組織縣發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保以及審計(jì)、監(jiān)察、政府法制等部門進(jìn)行決策評(píng)估論證。對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境影響重大的，社會(huì)公眾普遍關(guān)注的公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)等方式廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見(jiàn)。