陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法

　　為了進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理，不斷提高我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，制定了陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法，下面是辦法的詳細(xì)內(nèi)容，歡迎大家閱讀與收藏。

　　陜西省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條為了進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理，不斷提高我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作水平，加快貧困農(nóng)戶脫貧致富步伐，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》(中發(fā)[2011]10號(hào))、省委、省政府《關(guān)于貫徹〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉的實(shí)施意見》(陜發(fā)[2011]13號(hào))，《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào))、《財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金管理實(shí)施辦法》(陜財(cái)辦農(nóng)[2012]264號(hào))，《陜西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》等法規(guī)、政策，特制定本辦法。

　　第二條產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金進(jìn)行扶持、補(bǔ)助和貼息的，能帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增收的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。具體包括貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目、科技扶貧項(xiàng)目和信貸扶貧項(xiàng)目。

　　第三條產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目圍繞區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“一村一策、一戶一法”扶貧方略，以培育貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和貧困戶增收致富為目標(biāo)，堅(jiān)持“瞄準(zhǔn)貧困、突出特色，整合資源、注重效果，民辦公助、擇優(yōu)扶持”的原則，因地制宜選擇項(xiàng)目，扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。

　　第四條產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在扶持區(qū)域選擇上，按照國(guó)家連片特困片區(qū)縣、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、省級(jí)連片特困片區(qū)縣及面上有扶貧任務(wù)縣的先后順序，擇優(yōu)扶持。在同等條件下，對(duì)國(guó)家片區(qū)縣和國(guó)家重點(diǎn)縣的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。與移民搬遷安置小區(qū)相結(jié)合的項(xiàng)目?jī)?yōu)先扶持。

　　第五條各級(jí)扶貧行政主管部門會(huì)同財(cái)政部門對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行管理。

　　項(xiàng)目資金在年度財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

　　第二章 貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目

　　第六條貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目是指直接扶持貧困戶圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)，提高收入水平的項(xiàng)目。包括整村推進(jìn)項(xiàng)目中安排的產(chǎn)業(yè)開發(fā)到戶項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中安排的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

　　第七條貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的扶持對(duì)象是年人均純收入在陜西省扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，并登記在冊(cè)的貧困戶。

　　第八條貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目資金主要用于對(duì)貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及其它增收產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)施、購(gòu)買種苗種畜等費(fèi)用的補(bǔ)助。

　　整村推進(jìn)項(xiàng)目中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的70%用于扶持貧困戶發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，可適當(dāng)安排部分資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，最高比例不得超過30%。

　　第九條貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)每戶最高補(bǔ)助不超過5000元，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和小型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)每戶最高補(bǔ)助不超過10000元。具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣(區(qū))根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。

　　第十條貧困戶生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行資金切塊到縣、縣級(jí)管理、省市備案的管理辦法。

　　第三章 產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目

　　第十一條產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目是指以涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))為主體，采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，與貧困戶建立緊密的`利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，組織和帶動(dòng)貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的項(xiàng)目。

　　第十二條產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目重點(diǎn)扶持各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社(協(xié)會(huì))按照“企業(yè)(合作社) 基地農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，在貧困地區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖基地、發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、開發(fā)鄉(xiāng)村旅游等帶領(lǐng)貧困戶增收致富的項(xiàng)目。

　　第十三條申報(bào)產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目的單位應(yīng)具備以下條件：

　　(一)在國(guó)家注冊(cè)登記機(jī)關(guān)依法注冊(cè)登記并運(yùn)行兩年以上;

　　(二)企業(yè)注冊(cè)資本200萬元以上，專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)注冊(cè)資本50萬元以上;

　　(三)通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結(jié)方式帶動(dòng)貧困戶達(dá)到一定數(shù)量：企業(yè)應(yīng)達(dá)到100戶以上;專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)達(dá)到30戶以上或貧困戶社員占30%以上;

　　(四)兩年內(nèi)無不良信用記錄和涉稅違法行為。

　　第十四條涉及貧困農(nóng)戶參股的項(xiàng)目申報(bào)單位除具備第十三條的條件外，還應(yīng)具備以下條件：

　　(一)資產(chǎn)負(fù)債率低于70%;

　　(二)連續(xù)贏利2年以上，不拖欠職工工資;

　　(三)有注冊(cè)商標(biāo)和品牌，主營(yíng)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)體系，近兩年內(nèi)未出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件;

　　(四)能自覺履行社會(huì)責(zé)任和扶貧義務(wù)。

　　第十五條產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目資金的70%用于對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困戶按照項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)等增收產(chǎn)業(yè)及參股、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)每個(gè)貧困農(nóng)戶的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高不超過1萬元，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市縣根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際確定;30%用于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需的良種和專門技術(shù)引進(jìn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范設(shè)施、為貧困戶提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)、市場(chǎng)培育和開發(fā)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。

　　第十六條鼓勵(lì)各類企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))吸納貧困農(nóng)戶參股，安排貧困農(nóng)戶青壯年勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)貧困農(nóng)戶到扶貧龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參股進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照每個(gè)參股貧困農(nóng)戶不超1萬元執(zhí)行，補(bǔ)助資金作為貧困農(nóng)戶的入股資金，量化為每個(gè)參股貧困農(nóng)戶的股份。貧困農(nóng)戶作為股東，依法享有其股東權(quán)益。

　　第十七條為了鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地、林地向涉農(nóng)企業(yè)、專業(yè)合作組織、專業(yè)協(xié)會(huì)流轉(zhuǎn)，在當(dāng)?shù)赝恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的基礎(chǔ)上，給貧困戶再給予一次性補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上不能超過當(dāng)?shù)啬晖恋剞D(zhuǎn)包費(fèi)用的50%，每畝補(bǔ)助金額最高不超過500元。對(duì)貧困農(nóng)戶的一次性土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助可從70%的到戶補(bǔ)助資金部分支出。

　　嚴(yán)禁以實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目為名，強(qiáng)迫貧困戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，改變土地用途。

　　第十八條產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理制度。每年由省扶貧辦、省財(cái)政廳根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的扶持重點(diǎn)和資金預(yù)算額度，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南;縣級(jí)按照年度產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目申報(bào)指南在本行政區(qū)域內(nèi)征集項(xiàng)目，擇優(yōu)申報(bào);市級(jí)根據(jù)項(xiàng)目控制指標(biāo)編制項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)省級(jí)審批。