議案由來與提案的區(qū)別

　　許多公民，包括一些剛到人大工作的人，對“議案”和“提案”是分不清的，至于個別承辦部門在答復代表時，出現(xiàn)“認真辦理代表提案和議案”的字句，將“議案”和“提案”混為一談，也不是一例兩例。

　　其實，在我國“議案”與“提案”雖一字之差、卻有本質(zhì)之別。

　　一是提出的主體不同

　　一般說來，“提案”專用于人民政協(xié)，而“議案”大多用于人大。提出人大議案，必須是法律規(guī)定的單位或代表團，比如，全國和省級人民代表大會各專門委員會可以提出議案，而工作委員會則不能提出議案。人大代表提出議案則必須達到法定的人數(shù)，如縣級以上人大代表十人以上聯(lián)名才有提“議案”權(quán)。而對政協(xié)提案的主體要求相對較寬，政協(xié)的各專門委員會或參加政協(xié)的各黨派、人民團體，以及政協(xié)委員個人或聯(lián)名均可提出提案。

　　二是內(nèi)容要求不同

　　“議案”內(nèi)容相對較窄，法律規(guī)定：會議期間向人大提交議案，必須屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)，閉會期間向人大常委會提交議案，必須屬于本級人大常委會職權(quán)范圍內(nèi)。而政協(xié)“提案”除了格式上有具體的要求，其內(nèi)容上不受限制。

　　三是通過的方式不同

　　人大議案須經(jīng)人民代表大會或人大常委會議審議后表決通過，然后形成相應(yīng)的決議或決定。而政協(xié)提案，只要經(jīng)過提案委員會審查，符合《政協(xié)提案工作條例》的規(guī)定，便予以立案。

　　四是時限要求不同

　　人大代表議案，一般只在大會期間提出，且有議案截止時間。這一點西方議會通常作有規(guī)定。如美國，控制議案數(shù)量的任務(wù)在議會常設(shè)委員會身上，由委員會決定是否審議。對議案規(guī)定較嚴與議案具有法律的約束力，起法律的監(jiān)督作用，承辦單位必須執(zhí)行相關(guān)。而政協(xié)委員提案，既可在全體會議期間提出，也可在休會期間提出，不受時間限制，政協(xié)的提案也不具有法律的約束力，只起民主監(jiān)督作用。

　　通過以上，我們清楚看到“議案”與“提案”的確存在本質(zhì)的區(qū)別。不過，歷史上我國人民代表大會的“議案”曾經(jīng)還就確實叫做“提案”。

　　比如，據(jù)1987年法律出版社出版的《全國人大及其常委會大事記》記載(以下簡稱《大事記》)，在1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會第一次全體會議上：“聽取和通過了提案審查委員會主任委員習仲勛所作的關(guān)于提案的審查報告。報告說，本次會議收到提案三十九件，其中……”其后二、三、四、五屆歷次會議均稱為提案。直到1983年召開的第六屆全國人民代表大會第一次會議通過了“議案辦法”，其后的歷次會議才稱作“議案”。關(guān)于本次會議議案提出情況是這樣表述的：“會議通過《關(guān)于第六屆全國人民代表大會第一次會議代表議案處理意見的報告》。報告談到，本次會議收到議案六十一件……。還收到建議、批評和意見一千四百三十三件。”

　　長寧縣人民大表大會(包括各界人民代表會議，以下簡稱“各代會”)會議期間的提議，過去也稱作“提案”，據(jù)《長寧縣人民代表大會志》(1987年編印)記載第一、二屆各代會沒有提案、建議、批評和意見。第三屆各代會有“意見和建議”，但從文字表述看此處的“意見和建議”也只是討論中的發(fā)言，而非書面的法律文書。第四屆各代會有了正式的法律文書性質(zhì)的'“提案”，該志書中是這樣記載的:“本次會議收到代表提案85件，進行了認真研究后，由縣長在28日的大會上作了解答。”其后，第五、六、七屆各代會均有“提案”，且在志書中表述比較完整。如關(guān)于第六屆各代會的“提案”，志書中即是這樣表述的，“會議期間收到提案146件……。對提案由主席團召集有關(guān)部門負責人進行研究，提出處理意見，向大會報告，由大會審議后作出決議。”

　　1956年12月，長寧縣召開第一屆人民代表大會，據(jù)87年編輯的《長寧人大志》所載，大會通過的提案審查委員會關(guān)于提案審查的報告，其文字表述是：“這次會議收到代表提案326件，其中財經(jīng)貿(mào)易方面的179件……，由主席團與有關(guān)單位慎重研究，提出處理意見后向大會作了答復。”以后歷屆歷次人民代表大會均稱為“提案”。

　　1979年7月第五屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：地方各級人民代表大會舉行會議的時候，主席團、常務(wù)委員會、各專門委員會、本級人民政府，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定提交人民代表大會會議審議，或者并交有關(guān)的專門委員會審議、提出報告，再由主席團審議決定提交大會表決。

　　縣級以上的地方各級人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表五人以上聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團決定是否列入大會議程，或者先交有關(guān)的專門委員會審議，提出是否列入大會議程的意見，再由主席團決定是否列入大會議程。

　　此后，長寧縣在1981年3月召開的第七屆人民代表大會第一次會議上，審查由團體或代表提出，并付諸表決之提議稱為“議案審查委員會”。故87年版《長寧人大志》對代表的提議這樣表述，“本次會議共收到代表各種議案313件……”

　　由此，我們看到人民代表大會召開期間由團體或代表提出，并付諸表決之提議，曾經(jīng)確實稱作“提案”。但我們不能以此在今天也把它叫做“提案”，而必須稱“議案”，因為，法律已經(jīng)做了明確規(guī)定。