2016年四川省關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

　　為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，近日四川省發(fā)布了關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，下面是意見的詳細內(nèi)容。

　　四川省人民政府辦公廳

　　關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

　　川辦發(fā)〔2016〕55號

　　各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕63號)精神，促進我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體思路和發(fā)展目標

　　(一)總體思路。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和省委省政府決策部署，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，加強政策引導，立足四川、著眼全國，培育市場需求，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升我省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和競爭實力，持續(xù)強化防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)化升級，使之成為我省建設(shè)先進制造業(yè)強省的有力支撐，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險作出貢獻。

　　(二)發(fā)展目標。力爭到2020年，全省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基本形成;自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急裝備投入使用;形成若干具有較強競爭力的大中型企業(yè)，發(fā)展一批應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，充分發(fā)揮我省軍工、裝備制造優(yōu)勢，培育新的經(jīng)濟增長點;催生市場化應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　二、重點領(lǐng)域

　　(三)發(fā)展監(jiān)測預(yù)警類應(yīng)急產(chǎn)品，提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警的及時性和準確性。在自然災(zāi)害方面，發(fā)展地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、病蟲草鼠害、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測預(yù)警設(shè)備;在事故災(zāi)難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學品安全、特種設(shè)備安全、生產(chǎn)安全、交通安全、有毒有害物質(zhì)與危險廢物泄漏、水電站度汛安全等監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng);在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應(yīng)急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備;在社會安全方面，發(fā)展城市和家庭安全、網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預(yù)警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預(yù)警發(fā)布系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)及設(shè)備等。

　　(四)發(fā)展預(yù)防防護類應(yīng)急產(chǎn)品，提高個體和重要設(shè)施保護的安全性和可靠性。在個體防護方面，發(fā)展災(zāi)后安全性應(yīng)急評估和救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應(yīng)急防護等產(chǎn)品;在設(shè)備設(shè)施防護方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護等設(shè)備。

　　(五)發(fā)展處置救援類應(yīng)急產(chǎn)品，提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應(yīng)急通信、應(yīng)急指揮、應(yīng)急電源、應(yīng)急后勤保障等產(chǎn)品;在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應(yīng)急救治、衛(wèi)生應(yīng)急保障等產(chǎn)品;在搶險救援方面，發(fā)展消防、建(構(gòu))筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應(yīng)急、工程搶險、道路應(yīng)急搶通、航空應(yīng)急救援、水上應(yīng)急救援、核與輻射事故處置、特種設(shè)備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品，符合四川災(zāi)情特點的救災(zāi)物資的品種和數(shù)量。

　　(六)催生應(yīng)急服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務(wù)水平。在事前預(yù)防方面，開展風險評估、應(yīng)急預(yù)案編制、隱患排查、消防安全、安防工程、應(yīng)急管理市場咨詢等應(yīng)急服務(wù);在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應(yīng)急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等應(yīng)急服務(wù);在其他應(yīng)急服務(wù)方面，發(fā)展災(zāi)害損失評估、災(zāi)害保險、北斗導航應(yīng)急服務(wù)、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等。

　　三、重點任務(wù)

　　(七)加快推進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。創(chuàng)建國家級綜合和專業(yè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，重點圍繞監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防防護、處置救援、應(yīng)急服務(wù)四個重點方向，打造成為西南地區(qū)集創(chuàng)新研發(fā)、加工創(chuàng)造、現(xiàn)代物流、培訓服務(wù)一體，具有較強公共安全與應(yīng)急支援能力和保障能力的特色產(chǎn)業(yè)基地。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、商務(wù)廳、省國防科工辦配合)

　　(八)加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。圍繞應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，積極研發(fā)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及新裝備，加快應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警設(shè)備和群測群防監(jiān)測設(shè)備研發(fā)，推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援技術(shù)裝備、地震、泥石流救援技術(shù)裝備研發(fā)推廣。加強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)和裝備的研究開發(fā)與示范應(yīng)用，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用示范等創(chuàng)新活動。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，推進軍民深度融合。(責任單位：科技廳牽頭，省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省國防科工辦配合)

　　(九)建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新體系。抓住成都、德陽、綿陽成為國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的機遇，破除體制機制障礙。構(gòu)建企業(yè)牽頭，高校、科研機構(gòu)共同參與的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。運用風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。(責任單位：科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳配合)

　　(十)支持骨干企業(yè)加快發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導企業(yè)通過兼并重組、投資入股、品牌經(jīng)營等方式進入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。按照企業(yè)申報、部門推薦和專家評估相結(jié)合的方式，在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)選技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先、競爭優(yōu)勢明顯的.骨干企業(yè)，分階段、分步驟動態(tài)扶持，使其盡快進入國內(nèi)同行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)的行列，并爭取在證券市場上市融資。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，培育一批配套協(xié)作關(guān)系密切、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行?yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳配合)

　　(十一)強化應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。圍繞《四川省重點發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)指導目錄》確定的發(fā)展重點和方向，建立開放動態(tài)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點項目庫，每年遴選20個具有引領(lǐng)性、支撐性和帶動性的重點應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目，整體推進建設(shè)。依托省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建國家級應(yīng)急示范基地，以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點，促進一批應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點項目簽約落地。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳配合)

　　(十二)引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加強規(guī)劃布局、指導和服務(wù)，以天府新區(qū)、綿陽科技城等國家級、省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)為依托，引導應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā)、應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應(yīng)急服務(wù)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。形成一批具有國際影響力，擁有知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、四川儲備局配合)

　　(十三)推廣應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)。堅持以市場需求為導向，采用目錄清單等形式明確應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，推進應(yīng)急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展。加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求。進一步完善礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學校、公共場所、應(yīng)急避難場所、交通基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標準，以及各類應(yīng)急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備裝備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、教育廳、公安廳、民政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省人防辦、省氣象局、省地震局配合)

　　(十四)加強應(yīng)急保障體系建設(shè)。加快推進應(yīng)急監(jiān)測與應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)建設(shè)，健全應(yīng)急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建立應(yīng)急產(chǎn)品、物資儲備和生產(chǎn)能力信息管理平臺，提升跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資協(xié)同保障和信息共享能力。加強應(yīng)急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設(shè)施建設(shè)，依托國家、省級儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力與資源，形成一批應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，提高應(yīng)急產(chǎn)品物流效率。加快制(修)訂符合我省實際的應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標準，積極采用國內(nèi)外先進標準，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級改造。推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)相結(jié)合，將商業(yè)保險納入災(zāi)害事故防范救助體系，加快推行巨災(zāi)保險。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省口岸物流辦、四川保監(jiān)局、四川儲備局配合)

　　(十五)促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)開放合作。加快 走出去 步伐，引導有實力的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機構(gòu)和國際營銷網(wǎng)絡(luò)，積極申請國際專利，參與制定國際標準，提升核心競爭力。搶抓國家實施 一帶一路 和 長江經(jīng)濟帶 戰(zhàn)略的政策機遇，開拓國際市場，擴大產(chǎn)品、技術(shù)和裝備出口，引進和進口先進技術(shù)、設(shè)備，提升應(yīng)急產(chǎn)業(yè)水平和檔次。深化國際合作，引導國際資本和先進技術(shù)投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域。(責任單位：商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省質(zhì)監(jiān)局、成都海關(guān)配合)