價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定釋義

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　　《價(jià)格違法行為行政處罰實(shí)施辦法》釋義

　　第一條【釋義】

　　本條規(guī)定了《實(shí)施辦法》的立法目的和立法依據(jù)。

　　(一)立法目的

　　1.有效實(shí)施價(jià)格行政處罰。制定實(shí)施辦法的重要目的之一就是要提高懲處價(jià)格違法行為的有效性。制定《實(shí)施》是從加大執(zhí)法力度，提高處罰效率，擴(kuò)大執(zhí)法效果，震懾違法行為，防止事態(tài)迅速蔓延的需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序、保持社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法效果。

　　2.及時(shí)平抑市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)。根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)爆發(fā)快、波動(dòng)時(shí)間短、有階段性的特點(diǎn)，《實(shí)施辦法》著重在平抑時(shí)常價(jià)格波動(dòng)的及時(shí)性上作出規(guī)定。一是細(xì)化價(jià)格違法行為，為及時(shí)準(zhǔn)確對(duì)價(jià)格違法行為判斷、定性提供具體依據(jù);二是簡(jiǎn)化行政處罰程序以體現(xiàn)從快原則;三是在法定處罰的行為、種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)作出從重適用的規(guī)定，極少制止違法行為，震懾和打擊違法行為。

　　3.維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的力量是利益驅(qū)動(dòng)，各種經(jīng)濟(jì)主體之間的利益得到充分尊重，是保持社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)條件和前提。依法維護(hù)公共利益不受侵害，保持人民生活安定和社會(huì)穩(wěn)定，是價(jià)格主管部門(mén)有效實(shí)施價(jià)格行政處罰的目的和必然要求。

　　(二)立法依據(jù)

　　《實(shí)施辦法》的立法依據(jù)是《價(jià)格法》、《行政價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律、法規(guī)，其法律位階是部門(mén)規(guī)章。

　　第二條【釋義】

　　本條規(guī)定了哄抬價(jià)格違法行為的法律責(zé)任，是對(duì)《價(jià)格法》第十四條第(三)項(xiàng)的細(xì)化。

　　(一)哄抬價(jià)格行為

　　1.捏造、散步漲價(jià)信息，大幅度提高價(jià)格。以人為編造并且擴(kuò)散虛假的漲價(jià)信息，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)導(dǎo)向錯(cuò)誤，故意引起社會(huì)恐慌，推動(dòng)商品和服務(wù)價(jià)格大幅度上漲的行為。

　　2.生產(chǎn)成本或進(jìn)貨成本沒(méi)有發(fā)生明顯變化，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格。在短時(shí)間內(nèi)以過(guò)高的價(jià)格獲取明顯高于社會(huì)平均利潤(rùn)，侵害其他生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)中和消費(fèi)者利益，以牟取暴利為目的，大幅度提高價(jià)格的行為。

　　3.在一些地區(qū)或行業(yè)率先的幅度提高價(jià)格。率先大幅度提高價(jià)格的特征是，帶頭推動(dòng)商品和服務(wù)價(jià)格過(guò)度上漲，引導(dǎo)其他商品和服務(wù)價(jià)格的連鎖響應(yīng)，導(dǎo)致價(jià)格大幅度上漲。大幅度提高價(jià)格既反映在某一個(gè)或某一些經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的行為上，也反映在一些地區(qū)或一些行業(yè)中的商品和服務(wù)上。

　　4.囤積居奇，導(dǎo)致商品供不應(yīng)求而出現(xiàn)價(jià)格大幅度上漲。經(jīng)營(yíng)者為了等待時(shí)機(jī)高價(jià)出售而故意把市場(chǎng)上比較稀缺的商品儲(chǔ)存起來(lái)，破壞商品流通正常秩序?qū)е律唐饭?yīng)短缺，推動(dòng)商品價(jià)格大幅度上漲的行為。

　　(二)構(gòu)成哄抬價(jià)格行為的具體提價(jià)或漲價(jià)幅度

　　《實(shí)施辦法》規(guī)定由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況提出，并報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)確定。這樣規(guī)定能比較好體現(xiàn)對(duì)哄抬價(jià)格行為的定性和查處的及時(shí)性，照顧了各地具體情況。各省根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地作出決策，也與《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于界定哄抬價(jià)格違法行為有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(發(fā)改價(jià)格<2003>135號(hào))的規(guī)定保持銜接。同時(shí)，這個(gè)文件是征得全國(guó)人大法工委、最高人民法院和國(guó)務(wù)院法制辦同意，并在實(shí)踐中執(zhí)行過(guò)的，所以，比較穩(wěn)妥。

　　(三)法律責(zé)任

　　經(jīng)營(yíng)者哄抬價(jià)格應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第五條的規(guī)定由價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，給予警告，可以并處2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的`罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第三條【釋義】

　　本條是對(duì)《價(jià)格法》第十四條第(六)項(xiàng)變相提高價(jià)格行為的細(xì)化。

　　(一)變相提高價(jià)格違法行為

　　1.抬高等級(jí)銷(xiāo)售商品或者收取費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)者將低等級(jí)商品和服務(wù)冒充高等級(jí)價(jià)格銷(xiāo)售或者提供服務(wù)，實(shí)質(zhì)是變相漲價(jià)行為。這種行為違反了按質(zhì)論價(jià)、分等定價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)的定價(jià)原則。

　　2.以假充真，以次充好，降低質(zhì)量。經(jīng)營(yíng)者將偽劣、過(guò)時(shí)商品或不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的商品充當(dāng)真的、應(yīng)時(shí)的和符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的商品銷(xiāo)售或提供服務(wù)，以降低商品質(zhì)量或服務(wù)質(zhì)量變相提高價(jià)格的行為。

　　3.偷工減料，短尺少秤，減少數(shù)量。經(jīng)營(yíng)者采取減少工藝和用工數(shù)量，減少商品有效成分和制造材料，短缺度量衡單位變相提高價(jià)格的行為。

　　4.變相提高價(jià)格的其他行為。有關(guān)法律、法規(guī)有規(guī)定，本辦法沒(méi)有列舉的行為。

　　(二)法律責(zé)任

　　《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者變相提高價(jià)格的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得的，給予警告，可以并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　第四條【釋義】

　　本條規(guī)定是對(duì)《價(jià)格法》第四十五條的細(xì)化。

　　(一)地方政府和政府部門(mén)違反《價(jià)格法》的行為

　　1.超越定價(jià)權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價(jià)格。根據(jù)《價(jià)格法》規(guī)定，地方政府和政府部門(mén)(包括國(guó)務(wù)院各部門(mén))定調(diào)價(jià)格必須按照中央和地方定價(jià)目錄為依據(jù)，重要的商品和服務(wù)價(jià)格報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。如果超越權(quán)限和范圍擅自制定、調(diào)整價(jià)格，就屬于價(jià)格違法行為。

　　2.不執(zhí)行法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施。地方政府或政府部門(mén)如果不執(zhí)行國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府依法采取的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施，屬于價(jià)格違法行為。

　　(二)追究地方政府或政府部門(mén)及其工作人員行政責(zé)任的主體

　　《實(shí)施辦法》明確規(guī)定了上級(jí)政府或者政府價(jià)格主管部門(mén)是負(fù)責(zé)追究地方政府或有關(guān)部門(mén)違反《價(jià)格法》行為行政責(zé)任的主體;上級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)是負(fù)責(zé)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分的主體。

　　(三)法律責(zé)任

　　1.地方政府和政府部門(mén)違反《價(jià)格法》應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。《實(shí)施辦法》規(guī)定追究行政責(zé)任由上級(jí)政府或者政府價(jià)格主管部門(mén)責(zé)令改正，并可以通報(bào)批評(píng)。責(zé)令改正違法行為，并通報(bào)批評(píng)屬于聲譽(yù)罰，對(duì)政府或者政府部門(mén)的聲譽(yù)造成的影響通常比財(cái)產(chǎn)罰產(chǎn)生的后果更為嚴(yán)厲。

　　2.直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。由上級(jí)政府價(jià)格主管部門(mén)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)違反法律和職務(wù)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員給予行政處分。