2016年彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

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2016年彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

　　第一章 總 則

　　第一條　根據(jù)《彩票管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)，制定本細(xì)則。

　　第二條　條例第二條所稱特定規(guī)則，是指經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)的彩票游戲規(guī)則。

　　條例第二條所稱憑證，是指證明彩票銷售與購買關(guān)系成立的專門憑據(jù)，應(yīng)當(dāng)記載彩票游戲名稱，購買數(shù)量和金額，數(shù)字、符號(hào)或者圖案，開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)等相關(guān)信息。

　　第三條　財(cái)政部負(fù)責(zé)全國的彩票監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

　　(一)制定彩票監(jiān)督管理制度和政策;

　　(二)監(jiān)督管理全國彩票市場(chǎng)以及彩票的發(fā)行和銷售活動(dòng)，監(jiān)督彩票資金的解繳和使用;

　　(三)會(huì)同民政部、國家體育總局等有關(guān)部門提出彩票公益金分配政策建議;

　　(四)審批彩票品種的開設(shè)、停止和有關(guān)審批事項(xiàng)的變更;

　　(五)會(huì)同民政部、國家體育總局制定彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);

　　(六)審批彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，監(jiān)督彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng);

　　(七)審批彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的彩票銷毀方案。

　　第四條　民政部、國家體育總局按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票管理工作，主要職責(zé)是：

　　(一)制定全國福利彩票、體育彩票事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和管理制度;

　　(二)設(shè)立福利彩票、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu);

　　(三)制定民政部門、體育行政部門彩票公益金使用管理辦法，指導(dǎo)地方民政部門、體育行政部門彩票公益金的使用和管理;

　　(四)審核福利彩票、體育彩票品種的開設(shè)、停止和有關(guān)審批事項(xiàng)的變更;

　　(五)監(jiān)督福利彩票、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的彩票銷毀工作;

　　(六)制定福利彩票、體育彩票的代銷合同示范文本。

　　第五條　省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

　　(一)制定本行政區(qū)域的彩票監(jiān)督管理具體實(shí)施辦法，審核本行政區(qū)域的彩票銷售實(shí)施方案;

　　(二)監(jiān)督管理本行政區(qū)域彩票市場(chǎng)以及彩票的銷售活動(dòng)，監(jiān)督本行政區(qū)域彩票資金的解繳和使用;

　　(三)會(huì)同省級(jí)民政部門、體育行政部門制定本行政區(qū)域的彩票公益金管理辦法;

　　(四)審批彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，監(jiān)督彩票銷售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。

　　第六條　省級(jí)民政部門、體育行政部門按照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票管理工作，主要職責(zé)是：

　　(一)設(shè)立本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售機(jī)構(gòu);

　　(二)批準(zhǔn)建立本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票的銷售網(wǎng)絡(luò);

　　(三)制定本行政區(qū)域民政部門、體育行政部門彩票公益金使用管理辦法，指導(dǎo)省以下民政部門、體育行政部門彩票公益金的使用和管理;

　　(四)監(jiān)督本行政區(qū)域彩票代銷者的代銷行為。

　　第七條　條例第五條所稱非法彩票，是指違反條例規(guī)定以任何方式發(fā)行、銷售以下形式的彩票：

　　(一)未經(jīng)國務(wù)院特許，擅自發(fā)行、銷售福利彩票、體育彩票之外的其他彩票;

　　(二)在中華人民共和國境內(nèi)，擅自發(fā)行、銷售的境外彩票;

　　(三)未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，擅自發(fā)行、銷售的福利彩票、體育彩票品種和彩票游戲;

　　(四)未經(jīng)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)委托，擅自銷售的福利彩票、體育彩票。

　　縣級(jí)以上財(cái)政部門、民政部門、體育行政部門，以及彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極配合公安機(jī)關(guān)和工商行政管理機(jī)關(guān)依法查處非法彩票，維護(hù)彩票市場(chǎng)秩序。

　　第二章 彩票發(fā)行和銷售管理

　　第八條　福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則，分別負(fù)責(zé)全國的福利彩票、體育彩票發(fā)行和組織銷售工作，主要職責(zé)是：

　　(一)制定全國福利彩票、體育彩票發(fā)行銷售的發(fā)展規(guī)劃、管理制度、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等;

　　(二)建立全國福利彩票、體育彩票的發(fā)行銷售系統(tǒng)、市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制;

　　(三)組織彩票品種的研發(fā)，申請(qǐng)開設(shè)、停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施;

　　(四)負(fù)責(zé)組織管理全國福利彩票、體育彩票的銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)、資金歸集結(jié)算、設(shè)備和技術(shù)服務(wù)、銷售渠道和場(chǎng)所規(guī)劃、印制和物流、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)、彩票銷毀;

　　(五)負(fù)責(zé)組織管理全國福利彩票、體育彩票的形象建設(shè)、彩票代銷、營銷宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。

　　第九條　福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)，在福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的福利彩票、體育彩票銷售工作，主要職責(zé)是：

　　(一)制定本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票銷售管理辦法和工作規(guī)范;

　　(二)向彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)提出停止彩票品種或者變更彩票品種審批事項(xiàng)的建議;

　　(三)向同級(jí)財(cái)政部門提出本行政區(qū)域彩票銷售實(shí)施方案，經(jīng)審核后組織實(shí)施;

　　(四)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票銷售系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營和維護(hù);

　　(五)負(fù)責(zé)實(shí)施本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票的'銷售系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理、資金歸集結(jié)算、銷售渠道和場(chǎng)所規(guī)劃、物流管理、開獎(jiǎng)兌獎(jiǎng);

　　(六)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域福利彩票、體育彩票的形象建設(shè)、彩票代銷、營銷宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)等工作。

　　第十條 各省、自治區(qū)、直轄市福利彩票、體育彩票的銷售網(wǎng)絡(luò)，由福利彩票銷售機(jī)構(gòu)、體育彩票銷售機(jī)構(gòu)提出方案，分別報(bào)省級(jí)民政部門、體育行政部門批準(zhǔn)后建立。

　　第十一條　條例第七條所稱彩票品種，是指按照彩票游戲機(jī)理和特征劃分的彩票類型，包括樂透型、數(shù)字型、競(jìng)猜型、傳統(tǒng)型、即開型、視頻型、基諾型等。

　　條例第七條所稱開設(shè)，是指在已發(fā)行銷售的彩票品種之外，增加新的品種。

　　條例第七條所稱變更，是指在已發(fā)行銷售的彩票品種之內(nèi)，對(duì)彩票游戲規(guī)則、發(fā)行方式、發(fā)行范圍等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。

　　第十二條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)彩票品種，或者申請(qǐng)變更彩票品種審批事項(xiàng)涉及對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)。

　　第十三條　對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)開設(shè)彩票品種的審查，按照以下程序辦理：

　　(一)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)將擬開設(shè)彩票品種的申請(qǐng)材料報(bào)民政部或者國家體育總局進(jìn)行審核;

　　(二)民政部或者國家體育總局審核同意后，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部提交申請(qǐng)材料;

　　(三)財(cái)政部自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日之內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，并出具受理或者不予受理意見書;

　　(四)受理申請(qǐng)后，財(cái)政部通過專家評(píng)審、聽證會(huì)等方式聽取社會(huì)意見;

　　(五)財(cái)政部自受理申請(qǐng)之日起90個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)條例、有關(guān)彩票管理的制度規(guī)定以及社會(huì)意見作出書面決定。

　　第十四條　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更彩票品種審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提交下列申請(qǐng)材料：

　　(一)申請(qǐng)書;

　　(二)擬變更彩票品種審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，包括對(duì)彩票游戲規(guī)則、發(fā)行方式、發(fā)行范圍等的具體調(diào)整方案;

　　(三)對(duì)變更彩票品種審批事項(xiàng)的市場(chǎng)分析報(bào)告;

　　(四)財(cái)政部要求報(bào)送的其他材料。

　　第十五條　對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更彩票品種審批事項(xiàng)的審查，按照以下程序辦理：

　　(一)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)將擬變更彩票品種審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料報(bào)民政部或者國家體育總局進(jìn)行審核;

　　(二)民政部或者國家體育總局審核同意后，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部提交申請(qǐng)材料;

　　(三)財(cái)政部自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日之內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，并出具受理或者不予受理意見書;

　　(四)財(cái)政部自受理申請(qǐng)之日起45個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)條例、有關(guān)彩票管理的制度規(guī)定作出書面決定。

　　第十六條　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)停止彩票品種或者彩票游戲，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部報(bào)送擬停止彩票品種或者彩票游戲上市以來的銷售情況、獎(jiǎng)池和調(diào)節(jié)基金余額、停止發(fā)行銷售的理由等相關(guān)材料。

　　第十七條 對(duì)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)停止彩票品種或者彩票游戲的審查，按照以下程序辦理：

　　(一)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)將擬停止彩票品種或者彩票游戲的申請(qǐng)材料報(bào)民政部或者國家體育總局進(jìn)行審核;

　　(二)民政部或者國家體育總局審核同意后，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)向財(cái)政部提交申請(qǐng)材料;

　　(三)財(cái)政部自收到申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日之內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，并出具受理或者不予受理意見書;

　　(四)財(cái)政部自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)條例、有關(guān)彩票管理的制度規(guī)定作出書面決定。

　　第十八條　彩票銷售機(jī)構(gòu)認(rèn)為本行政區(qū)域內(nèi)需要停止彩票品種或者彩票游戲、變更彩票品種審批事項(xiàng)的，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門提出意見后可以向彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)建議。

　　第十九條 經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)彩票品種或者變更彩票品種審批事項(xiàng)的，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定銷售實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審核同意后組織上市銷售。

　　第二十條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)開展派獎(jiǎng)活動(dòng)，由負(fù)責(zé)管理彩票游戲獎(jiǎng)池的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)或者彩票銷售機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第二十一條　條例第十三條所稱彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，根據(jù)彩票發(fā)行銷售業(yè)務(wù)的專業(yè)性、市場(chǎng)性特點(diǎn)和彩票市場(chǎng)發(fā)展需要，分為專用的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)與通用的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)。

　　專用的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)包括：彩票投注專用設(shè)備，彩票開獎(jiǎng)設(shè)備和服務(wù)，彩票發(fā)行銷售信息技術(shù)系統(tǒng)的開發(fā)、集成、測(cè)試、運(yùn)營及維護(hù)，彩票印制、倉儲(chǔ)和運(yùn)輸，彩票營銷策劃和廣告宣傳，以及彩票技術(shù)和管理咨詢等。

　　通用的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)包括：計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等通用硬件產(chǎn)品，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、軟件工具等商業(yè)軟件產(chǎn)品，以及工程建設(shè)等。

　　第二十二條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)采購彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，依照政府采購法及相關(guān)規(guī)定，以公開招標(biāo)作為主要采購方式。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)采購專用的彩票設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購、詢價(jià)或者國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

　　第二十三條　彩票代銷者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　(一)年滿18周歲且具有完全民事行為能力的個(gè)人，或者具有獨(dú)立法人資格的單位;

　　(二)有與從事彩票代銷業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金;

　　(三)有滿足彩票銷售需要的場(chǎng)所;

　　(四)近五年內(nèi)無刑事處罰記錄和不良商業(yè)信用記錄;

　　(五)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。

　　第二十四條 彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)向社會(huì)征召彩票代銷者和設(shè)置彩票銷售場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局;

　　(二)公開公正，規(guī)范透明;

　　(三)從優(yōu)選擇，兼顧公益。

　　第二十五條　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政部、國家體育總局制定的彩票代銷合同示范文本，與彩票代銷者簽訂彩票代銷合同。彩票代銷合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)委托方與受托方的姓名或者名稱、住所及法定代表人姓名;

　　(二)合同訂立時(shí)間、地點(diǎn)、生效時(shí)間和有效期限;

　　(三)委托方與受托方的權(quán)利和義務(wù);

　　(四)彩票銷售場(chǎng)所的設(shè)立、遷移、暫停銷售、撤銷;

　　(五)彩票投注專用設(shè)備的提供與管理;

　　(六)彩票資金的結(jié)算，以及銷售費(fèi)用、押金或者保證金的管理;

　　(七)不得向未成年人銷售彩票和兌獎(jiǎng)的約定;

　　(八)監(jiān)督和違約責(zé)任;

　　(九)其他內(nèi)容。

　　委托方與受托方應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)、規(guī)章制度和有關(guān)彩票管理政策，嚴(yán)格履行彩票代銷合同。

　　第二十六條　簽訂彩票代銷合同后，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向彩票代銷者發(fā)放彩票代銷證。福利彩票代銷證、體育彩票代銷證的格式分別由福利彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、體育彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)制定。

　　彩票代銷證應(yīng)當(dāng)置于彩票銷售場(chǎng)所的顯著位置。

　　彩票代銷證是彩票代銷者代理銷售彩票的合法資格證明，不得轉(zhuǎn)借、出租、出售。

　　第二十七條 彩票代銷證應(yīng)當(dāng)記載以下事項(xiàng)：

　　(一)彩票代銷證編號(hào);

　　(二)彩票代銷者的姓名或者名稱、住所及法定代表人姓名;

　　(三)彩票銷售場(chǎng)所地址;

　　(四)彩票代銷證的有效期限;

　　(五)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第二十八條　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)從事彩票代銷業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。

　　第二十九條　紙質(zhì)即開型彩票的廢票、尾票，應(yīng)當(dāng)定期銷毀。

　　銷毀彩票應(yīng)當(dāng)采用粉碎、打漿等方式。

　　第三十條　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)銷毀紙質(zhì)即開型彩票的廢票、尾票的，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部提出書面申請(qǐng)并提交擬銷毀彩票的名稱、面值、數(shù)量、金額，以及銷毀時(shí)間、地點(diǎn)、方式等材料。

　　財(cái)政部應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查并作出書面決定。

　　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自財(cái)政部作出書面決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)分別在民政部、國家體育總局的監(jiān)督下銷毀彩票，并于銷毀后20個(gè)工作日內(nèi)向財(cái)政部報(bào)送銷毀情況報(bào)告。

　　第三十一條　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)、彩票代銷者在難以判斷彩票購買者或者兌獎(jiǎng)?wù)呤欠駷槲闯赡耆说那闆r下，可以要求彩票購買者或者兌獎(jiǎng)?wù)叱鍪灸軌蜃C明其年齡的有效身份證件。

　　第三十二條　彩票市場(chǎng)實(shí)行休市制度。休市期間，停止彩票的銷售、開獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)。休市的彩票品種和具體時(shí)間由財(cái)政部向社會(huì)公告。

　　第三十三條　彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)、彩票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前，向社會(huì)公告上年度各彩票品種的銷售量、中獎(jiǎng)金額、獎(jiǎng)池資金余額、調(diào)節(jié)基金余額等情況。