新《文物拍賣管理辦法》解析
近日，新版《文物拍賣管理辦法》印發(fā)了，那么，為了解更多，下面是小編給大家整理的新《文物拍賣管理辦法》解析，歡迎閱讀參考。
近日，國家文物局為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》有關(guān)精神，制訂出臺了《文物拍賣管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并已于2016年10月20日正式開始實施。該《辦法》是對2003年7月14日頒布的《文物拍賣管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)及相關(guān)文件的全面修訂。
通過比較分析《辦法》和《暫行規(guī)定》，筆者注意到，新《辦法》有利于簡政放權(quán)，加強文物拍賣的管理，促進(jìn)文物拍賣活動健康有序的發(fā)展。
首先，《辦法》將13年前頒布的《暫行規(guī)定》中一些條款做了修改。比如，在第二條文物拍賣標(biāo)的的認(rèn)定條款中，增加了“1949年以后反映各民族生產(chǎn)活動、生活習(xí)俗、文化藝術(shù)和宗教信仰的代表性實物”，在“列入限制出境范圍的1949年以后已故書畫家”后增加了“工藝美術(shù)家作品”一項。很明顯，政府未來可能會對當(dāng)代文物的定義予以與時俱進(jìn)的進(jìn)一步拓寬。也就是說，未來拍賣企業(yè)拍前申報文物的品種將會逐漸增多。
2、《辦法》將文物拍賣許可證的審批、年審、變更、暫停、注銷等工作由國家文物局負(fù)責(zé)辦理下放到“省級人民政府文物行政部門”負(fù)責(zé)。這種“簡政放權(quán)”有利于給企業(yè)松綁，并促進(jìn)各地文物拍賣業(yè)的進(jìn)一步繁榮。
3、《辦法》細(xì)化了申請辦理文物拍賣許可證的條件。《辦法》首次依照《拍賣法》明確了擬從事文物拍賣的企業(yè)須有“1000萬元以上的注冊資本，須有必要的場所、設(shè)施和技術(shù)條件”，并強調(diào)不包括“中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè)”，由于《文物保護(hù)法》一直遲遲沒有出臺，對在華外資拍賣企業(yè)能否拍賣文物上眾說紛紜，新《辦法》的規(guī)定似乎蒙上了一層“否”的陰云;《辦法》同時根據(jù)十幾年來的實施舉措明確了擬從事文物拍賣的企業(yè)必須在“近兩年內(nèi)無違法違規(guī)”經(jīng)營文物的行為。
4、《辦法》取消了《暫行規(guī)定》第七條“文物拍賣專業(yè)人員資格由國家文物局認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定合格的，發(fā)給文物拍賣專業(yè)人員資格證書”。也即政府對于文物拍賣專業(yè)人員資格不再統(tǒng)一認(rèn)定，但增添了“文物拍賣人員不得參與文物商店銷售文物、文物拍賣標(biāo)的審核、文物進(jìn)出境審核工作，不得同時在兩家(含)以上拍賣企業(yè)從事文物拍賣活動。”的條款。這意味著未來文物拍賣專業(yè)人員的資質(zhì)條件也許會有所調(diào)整和放開。
5、《辦法》首次明確提出“被盜竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物”不得拍賣。這表明了政府對于歷史上被列強掠奪文物和近年來國內(nèi)猖獗盜墓、走私文物出境的堅決態(tài)度。而近期，國家文物局依照國際公約發(fā)給日本橫濱某拍賣行，叫停對方拍賣歷史上被非法掠奪的中國文物的告知文件，也許就是政府表明態(tài)度的一次莊嚴(yán)亮相。
6、《辦法》第十二條中，要求“拍賣企業(yè)須在文物拍賣會舉辦前，將擬拍賣標(biāo)的整場報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核”。強調(diào)了“報審材料應(yīng)當(dāng)由文物拍賣專業(yè)人員共同簽署標(biāo)的征集鑒定意見。”這賦予了五名“文物拍賣專業(yè)人員”真正意義上的職責(zé)、權(quán)利和責(zé)任。
7、《辦法》第十六條中，將國家對拍賣企業(yè)拍賣的珍貴文物擁有優(yōu)先購買權(quán)增加了一種“以協(xié)商定價”的方式。并規(guī)定“以協(xié)商定價方式實行國家優(yōu)先購買的文物拍賣標(biāo)的，購買價格由國有文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定，不得進(jìn)入公開拍賣流程。”這樣的一個明細(xì)規(guī)定，將“以協(xié)商定價”和“定向拍賣”確定為優(yōu)先購買權(quán)的行使方式，實際上叫停了2009年以來內(nèi)地采取的拍賣成交后七個工作日內(nèi)行使優(yōu)先權(quán)的不合理方式。
8、《辦法》第二十條中規(guī)定：“拍賣企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)從事文物拍賣活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定，”從而廢止了《暫行規(guī)定》第十八條關(guān)于“文物拍賣企業(yè)未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門批準(zhǔn)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)舉行文物拍賣活動”的.條款。很明顯，政府在此簡化了網(wǎng)拍文物資質(zhì)的前置審批，減輕了拍賣企業(yè)的負(fù)擔(dān);但拍賣行網(wǎng)拍文物的拍前審核與現(xiàn)場拍賣一樣是必不可少的;同時，沒有拿到文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)以及一切非拍賣企業(yè)依然不可以利用互聯(lián)網(wǎng)拍賣文物。
9、《辦法》首次提出建立文物拍賣企業(yè)及文物拍賣專業(yè)人員“信用信息記錄”，并向社會公布。信息的公開、透明以依賴社會各界的監(jiān)督必然是未來行政管理的重要手段。
附：
文物拍賣管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強文物拍賣管理，規(guī)范文物拍賣行為，促進(jìn)文物拍賣活動健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)，以下列物品為標(biāo)的的拍賣活動，適用本辦法：
(一)1949年以前的各類藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;
(二)1949年以前的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料;
(三)1949年以前與各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活有關(guān)的代表性實物;
(四)1949年以后與重大事件或著名人物有關(guān)的代表性實物;
(五)1949年以后反映各民族生產(chǎn)活動、生活習(xí)俗、文化藝術(shù)和宗教信仰的代表性實物;
(六)列入限制出境范圍的1949年以后已故書畫家、工藝美術(shù)家作品;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他物品。
第三條 國家文物局負(fù)責(zé)制定文物拍賣管理政策，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全國文物拍賣活動。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)文物拍賣活動。
第二章 文物拍賣企業(yè)及人員
第四條 依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。
第五條 拍賣企業(yè)申請文物拍賣許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)有1000萬元人民幣以上注冊資本，非中外合資、中外合作、外商獨資企業(yè);
(二)有5名以上文物拍賣專業(yè)人員;
(三)有必要的場所、設(shè)施和技術(shù)條件;
(四)近兩年內(nèi)無違法違規(guī)經(jīng)營文物行為;
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 拍賣企業(yè)申請文物拍賣許可證時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
(一)文物拍賣許可證申請表;
(二)企業(yè)注冊資本的驗資證明，歷次股權(quán)結(jié)構(gòu)變動情況記錄;
(三)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》正本及副本復(fù)印件;《拍賣經(jīng)營批準(zhǔn)證書》正本及副本(含變更記錄頁)復(fù)印件;
(四)文物拍賣專業(yè)人員相關(guān)證明文件、聘用協(xié)議復(fù)印件;
(五)場所、設(shè)施和技術(shù)條件證明材料。
第七條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)于受理文物拍賣許可證申領(lǐng)事項后30個工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給文物拍賣許可證;決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。
第八條 文物拍賣許可證不得涂改、出租、出借或轉(zhuǎn)讓。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門對取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)進(jìn)行年審，年審結(jié)果作為是否許可拍賣企業(yè)繼續(xù)從事文物拍賣活動的依據(jù)。
第十條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)于開展文物拍賣許可證審批、年審、變更、暫停、注銷等工作后30日內(nèi)，將相關(guān)信息報國家文物局備案。
第十一條 文物拍賣專業(yè)人員不得參與文物商店銷售文物、文物拍賣標(biāo)的審核、文物進(jìn)出境審核工作;不得同時在兩家(含)以上拍賣企業(yè)從事文物拍賣活動。
第三章 文物拍賣標(biāo)的
第十二條 拍賣企業(yè)須在文物拍賣會舉辦前，將擬拍賣標(biāo)的整場報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核。報審材料應(yīng)當(dāng)由文物拍賣專業(yè)人員共同簽署標(biāo)的征集鑒定意見。
聯(lián)合開展文物拍賣活動的拍賣企業(yè)，均應(yīng)取得文物拍賣許可證。
第十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門受理文物拍賣標(biāo)的審核申請后，應(yīng)組織開展實物審核，于20個工作日內(nèi)辦理審核批復(fù)文件，并同時報國家文物局備案。
參加文物拍賣標(biāo)的審核的人員，不得在拍賣企業(yè)任職。
第十四條 下列物品不得作為拍賣標(biāo)的：
(一)依照法律應(yīng)當(dāng)上交國家的出土(水)文物，以出土(水)文物名義進(jìn)行宣傳的標(biāo)的;
(二)被盜竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物;
(三)公安、海關(guān)、工商等執(zhí)法部門和人民法院、人民檢察院依法沒收、追繳的文物，以及銀行、冶煉廠、造紙廠及廢舊物資回收單位揀選的文物;
(四)國有文物收藏單位及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)單位等收藏、保管的文物，以及非國有博物館館藏文物;
(五)國有文物商店收存的珍貴文物;
(六)國有不可移動文物及其構(gòu)件;
(七)涉嫌損害國家利益或者有可能產(chǎn)生不良社會影響的標(biāo)的;
(八)其他法律法規(guī)規(guī)定不得流通的文物。
第十五條 拍賣企業(yè)從境外征集文物拍賣標(biāo)的、買受人將文物攜運出境，須按照相關(guān)法律法規(guī)辦理文物進(jìn)出境審核手續(xù)。
第十六條 國家對拍賣企業(yè)拍賣的珍貴文物擁有優(yōu)先購買權(quán)。國家文物局可以指定國有文物收藏單位行使優(yōu)先購買權(quán)。優(yōu)先購買權(quán)以協(xié)商定價或定向拍賣的方式行使。
以協(xié)商定價方式實行國家優(yōu)先購買的文物拍賣標(biāo)的，購買價格由國有文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定，不得進(jìn)入公開拍賣流程。
第十七條 拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在文物拍賣活動結(jié)束后30日內(nèi)，將拍賣記錄報原審核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門備案。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)將文物拍賣記錄報國家文物局。
第四章 附則
第十八條 國家文物局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立文物拍賣企業(yè)及文物拍賣專業(yè)人員信用信息記錄，并向社會公布。
第十九條 文物拍賣企業(yè)、文物拍賣專業(yè)人員發(fā)生違法經(jīng)營行為，國家文物局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。
第二十條 拍賣企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)從事文物拍賣活動的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。
第二十一條 本辦法自頒布之日起實施，《文物拍賣管理暫行規(guī)定》同時廢止。
【新《文物拍賣管理辦法》解析】相關(guān)文章：
4.土地拍賣公告
本文來源：http://www.nvnqwx.com/gongwen/gongzuojihua/2846232.htm