長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例（全文）

　　為適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要，制定了長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例并將于明年元旦實施，下面是詳細內(nèi)容。

　　長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例

　　《長春市城市地下空間開發(fā)利用管理條例》已于2016年8月31日由長春市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過，于2016年11月17日經(jīng)吉林省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議批準，現(xiàn)予公布，自2017年1月1日起施行。

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強本市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)的管理，適應(yīng)城市現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的需要，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條 本市市區(qū)內(nèi)地下空間開發(fā)利用規(guī)劃和建設(shè)及相關(guān)管理活動，適用本條例。

　　長春新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同長春新區(qū)管理機構(gòu)，依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批。

　　第三條 國家法律法規(guī)對國防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源等地下空間開發(fā)利用管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 本條例所稱地下空間是指地表以下的空間，分為單建和結(jié)建地下空間。

　　單建地下空間是指獨立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

　　結(jié)建地下空間是指同一主體結(jié)合地表建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下空間。

　　第五條 地下空間的開發(fā)利用應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、依法管理、安全高效的原則。堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及戰(zhàn)備效益相結(jié)合。

　　地下空間開發(fā)利用應(yīng)當優(yōu)先用于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第六條 市人民政府應(yīng)當建立地下空間開發(fā)利用管理協(xié)調(diào)機制，研究解決地下空間開發(fā)利用管理的重大事項，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責，并將地下空間開發(fā)利用工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　第七條 市發(fā)展和改革、規(guī)劃、國土、建設(shè)、公用、房地、人防等主管部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)，應(yīng)當按照各自職責，做好城市地下空間開發(fā)利用的管理工作。

　　第八條 單建和結(jié)建地下空間建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當依法向市城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、建設(shè)、公用、房地、人防等主管部門和公安機關(guān)消防機構(gòu)申請辦理有關(guān)手續(xù)。

　　任何單位和個人不得擅自挖掘地下空間。

　　地下空間物業(yè)管理參照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 規(guī)劃管理

　　第九條 本市地下空間實行分層開發(fā)利用。在豎向上分為表層、淺層、中層和深層。

　　表層優(yōu)先安排地下管線，其中市政道路、公共綠地、公共廣場等公共用地的表層主要作為基礎(chǔ)設(shè)施空間使用;淺層優(yōu)先安排綜合管廊、人行通道、下穿立交、軌道交通、地下道路;中層優(yōu)先安排隧道、地下特種管廊;深層預(yù)留遠期開發(fā)。

　　表層、淺層、中層和深層的劃分由地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定。

　　第十條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當同步編制地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，并據(jù)此會同市相關(guān)主管部門編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃。

　　第十一條 地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當由地下空間的開發(fā)利用、交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、人民防空工程等各類專業(yè)規(guī)劃組成。其主要內(nèi)容包括各類專業(yè)設(shè)施的規(guī)模、發(fā)展目標、規(guī)劃原則、空間布局、重點任務(wù)、實施保障、近期建設(shè)規(guī)劃等。

　　第十二條 根據(jù)專項規(guī)劃編制的地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃，應(yīng)當包括控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府批準后實施。具體內(nèi)容包括地下空間平面范圍、豎向分層、開發(fā)深度、建筑面積、使用性質(zhì)、連通要求、出入口位置，以及人民防空工程的范圍、面積、類型等。

　　對于重點地段、重大建設(shè)項目以及列入建設(shè)計劃的地下空間修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當由建設(shè)單位單獨編制。

　　地下空間開發(fā)利用詳細規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)相關(guān)行業(yè)標準和規(guī)范，明確隧道、軌道交通、綜合管廊等大型地下基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護范圍。

　　第十三條 經(jīng)批準的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當按照原審批程序報批。

　　第十四條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核查地下空間建設(shè)項目的規(guī)劃條件，明確地下空間建設(shè)項目位置、用地面積、用地性質(zhì)、建設(shè)范圍、建筑面積、容積率、開發(fā)深度、豎向分層、連接通道和出入口位置，以及人民防空設(shè)施等規(guī)劃設(shè)計要求。

　　第十五條 地下空間開發(fā)利用需要穿越城市道路、公路、鐵路、河道和人民防空工程等用地的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當征詢有關(guān)主管部門的意見。

　　第十六條 新建民用建筑結(jié)建防空地下室，未經(jīng)市人民防空主管部門同意，建設(shè)等主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十七條 平戰(zhàn)結(jié)合的地下空間建(構(gòu))筑物所有權(quán)人和使用權(quán)人，應(yīng)當保證其防護設(shè)施的完好,確保戰(zhàn)時使用。

　　第三章 用地管理

　　第十八條 開發(fā)利用地下空間應(yīng)當依法取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

　　列入國家《劃撥用地目錄》范圍的地下空間建設(shè)項目，可以采用劃撥方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。其他地下空間建設(shè)項目，應(yīng)當以出讓等有償方式取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。

　　同一項目按照規(guī)劃許可分期建設(shè)的，市國土主管部門應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的申請，分期辦理地下空間建設(shè)用地手續(xù)。

　　第十九條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓，應(yīng)當采取招標、拍賣、掛牌的方式。但符合下列情形之一的，可采用協(xié)議方式出讓：

　　(一)附著于地下交通設(shè)施等公益性項目且不具備獨立開發(fā)地下空間的經(jīng)營性建設(shè)項目;

　　(二)地表建設(shè)用地使用權(quán)人在其建設(shè)用地范圍內(nèi)單建的經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目;

　　(三)國家規(guī)定的其他符合協(xié)議出讓條件的情形。

　　第二十條 地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限應(yīng)當根據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)所規(guī)定的用途確定，不得超過相同用途地表建設(shè)用地使用權(quán)法定出讓最高年限。

　　第二十一條 地下空間建設(shè)項目的建設(shè)用地使用權(quán)出讓金標準由市人民政府確定。