深化放管服務改革工作簡報一

　　近年來, 隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，浙江省東陽市社會組織如雨后春筍，數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴大，涵蓋經(jīng)濟、社會、文化、科技、體育、衛(wèi)生等多個領域，該市通過簡政放權，優(yōu)化服務，深化“放、管、服”改革，著力改革社會組織管理體制,創(chuàng)新培育扶持措施,推進政府職能轉移,引導社會組織廣泛參與社會管理和公共服務, 激發(fā)社會組織內(nèi)生動力。

　　至2017年2月底，東陽全市經(jīng)民政部門登記的社會組織461家，備案社會組織820家，全市行業(yè)協(xié)會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋率達到100%;各社會組織承擔著提供服務、反映訴求、規(guī)范行為等多種公共服務職能，尤其是行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，在提供公共服務、擴大勞動就業(yè)，促進社會和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，如東陽市建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會、工藝美術行業(yè)協(xié)會、影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會等三大行業(yè)組織，已成為該市做大做強特色產(chǎn)業(yè)，推進“強市名城”建設的重要力量，2016年該市建筑行業(yè)實現(xiàn)逆勢增長，完成建安產(chǎn)值2386億元，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國縣市榜首;橫店影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會持續(xù)推進會員企業(yè)發(fā)展，至2016年底，橫店影視文化產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)共有入?yún)^(qū)企業(yè)807家，藝人工作室458家，年營業(yè)收入180多億元，出口額達1600多萬美元。

　　一、做好“放”的文章，推進政府轉型，整合社會資源，孵化社會組織。

　　1.探索社會組織培育發(fā)展機制。一是搭建平臺。2012年12月，專門成立東陽市社會組織服務中心，采取“政府資金支持、專業(yè)團隊管理、社會民眾受益”的運營模式，秉承“助力社會創(chuàng)新，培育公益組織”宗旨，發(fā)揮社會組織服務中心樞紐作用，全程跟進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的孵化、培育工作;由團市委牽頭建立東陽市青少年綜合服務中心，占地1200平方米，先后入駐10家青年社會組織，把孕育型、萌芽型、初創(chuàng)型和支持型青年社會組織，列為四類重點服務對象，實施“菜單化”管理和項目化領辦制度。二是出臺政策。制定《東陽市社區(qū)社會組織備案管理辦法》，明確對公益服務、社會事務、文體健身、慈善救助、法律維權這五類社區(qū)社會組織給予優(yōu)先發(fā)展和重點培育。對一些登記條件尚未成熟的組織實行備案管理，幫助解決其在運作管理方面存在的實際困難，支持和鼓勵社區(qū)居民成立慈善、文體、科普和法律、教育、養(yǎng)老、助殘等各種形式的社會組織，對樞紐型、支持型社會組織免注冊資金，降低公益類注冊資金，引導六石街道成立影視產(chǎn)業(yè)服務中心，支持培育北后周、紅楓林等發(fā)展影視旅游業(yè);三是推進“三社聯(lián)動”。探索建立“三社”資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進、有機聯(lián)動工作機制，以群眾需求為導向，社區(qū)為平臺，社會組織為載體，社會工作人才隊伍建設為骨干，為社區(qū)居民提供專業(yè)化、多元化、有針對性的服務。2016年，全市注冊登記社會組織38家，培育孵化基地入住社會組織6家。

　　2.加大社會組織培育扶持力度。著力推行社會組織培育發(fā)展前置化、活動內(nèi)容公益化、組織建設規(guī)范化的“三化”工作方式，深入推進全市社會組織服務與管理創(chuàng)新工作;逐步建立公共財政對社會組織的扶持機制，出臺《東陽市公益創(chuàng)投項目管理試行辦法》、《東陽市公益創(chuàng)投項目資金使用規(guī)范》，安排專項資金對從事扶老、助殘、救孤、濟困的社會組織公益項目進行培育扶持;推動政府、企業(yè)及其他組織的公益服務資助和社會組織的公益服務生產(chǎn)實現(xiàn)有效對接，促進社會組織自身發(fā)展和作用發(fā)揮;依托社會組織服務平臺，探索開展公益創(chuàng)投項目，2014年起連續(xù)三年實施公益創(chuàng)投項目38個，投入福彩公益金140萬元，撬動和帶動社會資金投入公益事業(yè)630多萬元。

　　3.引導開展各類社會公益活動。圍繞服務會員、服務行業(yè)、服務社會、服務政府，引導社會組織積極參與社會管理和公共服務，發(fā)揮自身優(yōu)勢服務經(jīng)濟發(fā)展，積極組織參與“三整一拆”、五水共治、橫店城市風貌提升、“橫馬”賽事保障等，助推鄉(xiāng)村旅游、五水共治和美麗鄉(xiāng)村建設;引導社會組織、企業(yè)及其他經(jīng)濟實體積極參與各類社會公益事業(yè)，春節(jié)期間，連續(xù)三年發(fā)動全市社會組織開展公益慈善活動，“濃濃臘八粥”、“公益大巴”便民服務進社區(qū)、“綠絲帶，順風車”、“我愛斑馬線，文明過馬路”、“關愛老兵，情暖功臣”等系列活動，每年開展活動160多場次，投入資金近20萬元，受益群眾近70萬人次。

　　二、提升“管”的能力，推動社會創(chuàng)新，打造特色項目，建設社工隊伍。

　　1.加強社會組織黨建工作。東陽市制定了《社會組織黨建工作規(guī)程》、《社會組織黨員教育管理辦法》、《關于進一步加強行業(yè)協(xié)會黨建工作的意見》等3個文件，規(guī)范和提升面上協(xié)會黨建工作水平;在陣地建設上，按照“十個有”標準，在全市新建了10個區(qū)域化綜合性協(xié)會組織黨群服務中心，實現(xiàn)資源共建共享，分別采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等3種方式，大力推進全市行業(yè)協(xié)會組織黨組織組建工作，全市行業(yè)協(xié)會組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋率達到100%;在作用發(fā)揮上，全面推行行業(yè)協(xié)會組織黨建工作“四化三管理”模式，“四化”即黨組織組建工作前置化，黨組織與行業(yè)協(xié)會組織注冊、年審、社會組織評估等同步開展;流動黨員管理同等化，流動黨員享受與正式黨員同樣的權利和義務;活動載體公益化，組織行業(yè)協(xié)會黨員立足崗位作貢獻，積極參與公益活動;黨群活動一體化，黨的工作與工青婦工作同步開展。“三管理”即行業(yè)協(xié)會組織中的黨員實行由工作單位、協(xié)會組織、居住社區(qū)等三方黨組織共同管理;在經(jīng)費保障上，市財政每年安排50萬元用于行業(yè)協(xié)會組織黨建工作，并建立黨組織活動經(jīng)費從行業(yè)協(xié)會管理費用中列支制度。

　　2.支持社會組織代表依法參政議政。支持東陽市紅十字應急救援隊等社會組織專職人員和會員，依法參與人大代表和政協(xié)委員的推選并在參政議政中發(fā)揮積極作用;加強政府與社會組織的信息溝通，發(fā)揮社會組織在市級層面出臺重大行業(yè)決策前的建言獻策作用。2016年10月，東陽市信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合白坦真空鍍膜廠等7家金銀線企業(yè)成立金銀線專業(yè)委員會，制訂《東陽市金銀線團體標準》，在全國團體標準信息平臺發(fā)布，這是東陽市有關協(xié)會強化服務職能，延伸服務內(nèi)涵，創(chuàng)新服務手段，提升服務水平的又一成功案例。

　　3.加強社會組織規(guī)范化建設。健全完善社會組織信息披露、重大事項報告、等級與誠信評估、財務審計監(jiān)督等制度和社會組織信息公開機制，引導社會組織主動公開服務程序或業(yè)務規(guī)程、服務項目和收費標準，自覺接受社會監(jiān)督;加強對社會團體換屆工作的指導及監(jiān)督，引導社會組織建立健全自律監(jiān)督機制，不斷健全以章程為核心的各項內(nèi)部管理制度。2013年，東陽市被確定為浙江省現(xiàn)代社會組織體制建設觀察點，東陽市義務工作者協(xié)會等11個社會組織被確定為市級社會治理示范點;2016年，該市對401家社會組織開展年檢，邀請第三方機構對44家行業(yè)協(xié)會開展審計，對4家社會組織開展等級評估及公益創(chuàng)投項目績效評估;對324家存量社會組織統(tǒng)一信用代碼賦予和登記證書換發(fā);開展社會團體清理整頓工作，對19家社會團體出具年檢不合格意見。

　　三、優(yōu)化“服”的水平，促進社會融合，服務社區(qū)居民，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1.建立政府向社會組織轉移職能和購買服務制度。推進重點領域、重點行業(yè)制定行業(yè)性、專業(yè)性政府購買服務具體管理辦法，制定《東陽市政府向社會力量購買服務指導目錄》、《東陽市政府向社會力量購買公共文體服務的實施管理辦法》等，建立相應動態(tài)調(diào)整機制和公示制度，為社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展公益活動提供強有力保障;東陽城區(qū)保潔項目和社區(qū)矯正服務項目由政府安排資金向社會組織購買服務;開展民辦非企業(yè)單位塑造品牌與服務社會活動;實行費隨事轉，通過項目購買、項目補貼、項目獎勵等方式，將社會服務項目轉移或委托給公信力高的社會組織。探索建立包括“一業(yè)多會”等社會組織競爭機制，通過適度競爭和優(yōu)勝劣汰，促進社會組織健康發(fā)展;33家社會組織編入社會組織承接政府購買服務目錄，東陽市紅木家具協(xié)會、磁性材料行業(yè)協(xié)會、工藝美術行業(yè)協(xié)會等社會組織獲得政府購買服務補助350萬元。

　　2.充分發(fā)揮社會組織示范引領作用。廣泛開展“黨員亮身份”、“黨員我諾我行”、“服務崗位建功業(yè)”、“青春黨建”、“巾幗黨建”等主題活動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織中黨員的先鋒模范作用。如橫店影視產(chǎn)業(yè)協(xié)會黨委，深化流動黨員“同等化”管理舉措，按照“橫漂黨員”停留時間長短實行分類管理，規(guī)定在橫店停留1個月以上6個月以下的“橫漂黨員”，參加演員公會公益活動1次以上;超過6個月的“橫漂黨員”，每2個月參加演員公會公益活動不少于1次，通過良性互動激發(fā)流動黨員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨的工作覆蓋;東陽市建筑業(yè)協(xié)會黨委把“支部建在項目上”，在工地上建起黨建室及黨員之家，從而推動社會管理模式的創(chuàng)新。

　　3.推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建筑業(yè)、影視文化產(chǎn)業(yè)、工藝美術業(yè)等一直是東陽市的特色產(chǎn)業(yè)，在該市經(jīng)濟中占有重要份額。2016年，東陽率先在全省成立建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，成立促進提升建筑業(yè)“店小二”服務中心;東陽市工藝美術行業(yè)協(xié)會把職業(yè)技能競賽作為選拔高技能人才的重要手段，以賽帶練強本領，通過技能競賽，促進技能水平提高，造就一批工藝美術高技能人才，截至目前，東陽市工藝美術界已有高級工藝美術師72名、技師190人、工藝美術師380名、專業(yè)技術人才1453人;在2016年度東陽市納稅百強企業(yè)中，影視企業(yè)占25家，其中超億元3家，納稅合計14.46億元，占百強稅費總額的26.5%;建筑業(yè)占11家，納稅合計7.27億元。