鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨和政府在農村工作的基礎。這個定位體現了政治性、微觀性、實踐性、社會性。所謂政治性：就是上為黨為國分憂，堅決貫徹黨的路線方針政策；下為百姓解難，把涉及老百姓的事做好做實。所謂微觀性：就是鄉鎮工作整天面對具體的事、具體的人，酸甜苦麻辣燙，能不能把具體的事做好，就看工作扎不扎實，一把手的底氣足不足，這個底氣就是能力和水平。所謂實踐性：就是鄉鎮領導工作必須吃透上情（政策）、了解下情（民意），腳踏實地抓落實。所謂社會性：就是抓好社會穩定、社會安全、社會事務、社會救助是鄉鎮工作的重要職能，現階段必須把社會安全生產放在突出位置。

一、鄉鎮工作運行現狀

　　隨著市場經濟體制的建立和完善，農村各項改革的推進，經濟社會發生了深刻的變化，鄉鎮領導的工作內容、職責任務隨之發生變化。如何改進與之相適應的工作運行機制和工作方式方法，適應新的形勢和任務，有很多問題擺在基層組織面前需要研究解決。

　　1、管理方面的問題：

　　一是機構設置、人員配備與繁重的任務不相適應。按照少而精建立鄉鎮政權組織，隨著拆鄉并鎮、精簡機構、減少人員等改革，“少”的問題解決了，配備精干的隊伍存在很大差距。

　　二是權責不對稱，有限的權利無限的責任，甚至沒有權利承擔無限的責任。這是造成工作效率低的原因之一，但鄉鎮干部的執法能力和水平阻礙著上級執法部門權利的下放。

　　2、執行方面的問題：鄉鎮領導工作從理論講也很簡單，“調查研究，發現問題——發揚民主、慎重決策——周密部署、狠抓落實”。但實踐中一些鄉鎮領導缺乏調查研究，部署任務缺乏具體方案，解決問題缺乏辦法措施。辛辛苦苦、勞祿奔波，結果是上級不滿意，群眾不滿意。

　　3、領導方式方法問題：

　　一是信息對稱問題，對上政策不了解，對下鎮情未吃透；

　　二是政策水平問題，不注重學習，使黨的方針政策執行難到位，或執行變調走樣，有的違背群眾意愿，引起群眾不滿，損害黨群、干群關系；

　　三是駕馭復雜矛盾能力問題，不善于把握主要矛盾和次要矛盾，對社會主義初級階段穩定、安全等主要矛盾認識不足。

　　上述問題，涉及體制機制問題不是大家思考的問題，要用切合實際的方式方法適應不完善的體制機制。