【一】“放管服”工作情況匯報材料

　　一、推進“放、管、服”工作情況

　　近年來，我省不斷深化行政審批制度改革，深入推進投資便利化改革，大幅減少職業(yè)資格許可認定事項，著力清理規(guī)范收費項目，有序推進商事制度改革，激發(fā)了市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，推動了穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，推動了政府治理能力提升和廉潔建設(shè)，取得了明顯的成效。

　　(一)加快行政審批制度改革。一是對接落實國務(wù)院決定取消、下放行政審批事項。2014年7月以來，國務(wù)院發(fā)布了國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號、國發(fā)〔2015〕11號三個決定取消和調(diào)整了部分行政審批事項。經(jīng)認真梳理，國務(wù)院決定取消的國家部委行政審批事項152項，涉及省直部門對接的事項99項(其余53項由中央垂管部門負責對接)。其中，我省對應(yīng)取消9項，暫予保留1項(其余89項屬于國家部委權(quán)限，我省無對應(yīng)職權(quán))。國務(wù)院決定下放管理層級的行政審批事項53項，涉及我省承接的36項(其余17項屬于中央垂管單位承接)。我省省直部門對應(yīng)承接國務(wù)院決定下放的行政審批事項后，省直機關(guān)實施的行政審批事項數(shù)量實際增加14項，納入省級行政權(quán)力清單進行統(tǒng)一管理，擬于10月底向社會公布。二是取消、下放省直部門行政審批事項。組織人員對省直機關(guān)繼續(xù)實施的行政許可事項(310項)和非行政許可審批事項(28項)進行再次清理，擬調(diào)整行政許可事項37項，其中取消6項、下放17項、轉(zhuǎn)變管理方式2項、合并9項為2項、新增3項，此次清理結(jié)果已于2015年6月12日以省政府令向社會公布。啟動409項行政服務(wù)事項的清理工作，并按“9+X”分類方式進行重新梳理、分類確認，擬取消66項，下放11項，合并減少33項，轉(zhuǎn)變管理方式101項，轉(zhuǎn)“9”類職權(quán)72項，轉(zhuǎn)“X”(其他類職權(quán))153項，不納入權(quán)力清單管理的單位1個，涉及事項2項，全面取消“行政服務(wù)”這一職權(quán)類別。三是清理省直機關(guān)繼續(xù)實施的非行政許可審批事項。按照《國務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》(國發(fā)〔2015〕27號)要求，全面取消我省仍在實施的28項非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清理結(jié)果擬于10月底對外公布。通過清理，省直單位取消、下放、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整的行政審批事項達到改革前的三分之二以上，一批涉及企業(yè)投資項目核準、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動許可以及對企業(yè)、社會組織和個人資格資質(zhì)認定的事項被取消或下放，進一步突出了市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)了市場活力。截止2014年年底，全省市場主體數(shù)量和注冊資本均創(chuàng)下歷史新高，市場主體達到161.18萬戶，注冊資本達到1.64萬億元，同比分別增長22.33%和41.16%，兩項指標增幅分別居全國第4位和第6位。

　　(二)切實推進職業(yè)資格改革。我省對國發(fā)〔2014〕27號、國發(fā)〔2014〕50號決定取消的78項專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格進行了對接落實，保留項目由2010年國務(wù)院公布的120項精簡為96項，項目總數(shù)減少20%。一是自行設(shè)定職業(yè)資格情況。目前，我省僅保留駐店藥師資格一項，這是根據(jù)我省藥品行業(yè)需求和實際困難，報經(jīng)省政府同意后，由省食品藥品監(jiān)督管理局與省人力資源社會保障廳共同組織開展。二是部門自行設(shè)置職業(yè)資格情況。正在對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員資格、建設(shè)工程安全監(jiān)督人員資格、物業(yè)管理員、建設(shè)工程質(zhì)量檢測人員、貴州省建設(shè)工程監(jiān)理員、貴州省監(jiān)理企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核合格證、貴州省省級監(jiān)理工程師、省級造價師工程師、建設(shè)企事業(yè)單位專業(yè)管理人員、職業(yè)病診斷醫(yī)師資格、貴州省衛(wèi)生監(jiān)督員、省級儲量評估師等12項職業(yè)資格進行檢查清理。

　　(三)加大收費清理工作力度。2013年以來，根據(jù)《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于公布取消314項行政事業(yè)性收費的通知》(財綜〔2013〕98號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強涉企收費管理減輕企業(yè)負擔的通知》(國辦發(fā)〔2014〕30號)、《關(guān)于整頓規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)收費的通知》(發(fā)改電〔2014〕198號)等文件要求，組織開展“亂收費、亂罰款、亂攤派”清理整治、“收支兩條線”執(zhí)行情況等專項檢查，進一步規(guī)范了收費行為，整頓了收費秩序，為實現(xiàn)“用3年時間實現(xiàn)與周邊省份相比行政事業(yè)性收費項目最少”的目標奠定了基礎(chǔ)。2013年，按照省領(lǐng)導“行政事業(yè)性收費要盡最大可能予以減少”的要求，全年共清理各類行政事業(yè)性收費108項，清理后，省設(shè)立的收費項目為69項(其中涉企項目7項)，實現(xiàn)了“2013年我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目由112項減少到70項以內(nèi)”的目標。2014年，按照“除省級以上人民政府及其財政、價格管理部門設(shè)立的項目外，其他項目一律取消;不合理不合法的項目一律取消;中央取消的項目我省一律取消”的原則，將我省設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目數(shù)由69項減少至53項。2015年初，我省省級設(shè)立的行政事業(yè)性收費項目已減少至35項。同時，按照財政部、國家發(fā)展改革委的要求， 2014年底公布了《全國政府性基金目錄清單》、《貴州省行政事業(yè)性收費目錄清單》、《貴州省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》，公告目錄清單之外的政府性基金和行政事業(yè)性收費，一律不得執(zhí)行，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　(四)深入推進商事制度改革。積極開展“三證合一”試點工作。在貴安新區(qū)、畢節(jié)市(除威寧縣外其余7縣)、銅仁市(含全市10縣)、荔波縣、興仁縣、羅甸縣、長順縣、貴定縣、平壩縣、安順經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地開展三證合一試點工作。其中除貴安新區(qū)采用“并聯(lián)審批，三證同發(fā)”模式外，其他地區(qū)都采取了“一照三號”模式。截止今年6月，全省試點地區(qū)實施三證統(tǒng)發(fā)、一照一碼辦證數(shù)量達到1724個。建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，貴州省企業(yè)誠信信息網(wǎng)2011年9月組建完成。目前，共有42個省級成員單位、10個市級單位和2個縣級單位使用。截止2015年7月，共征集整合32個部門提供的各類企業(yè)信用信息1200萬余條，其中注冊登記、行政許可信息1188萬余條，獎勵信息1928條，失信信息11萬余條。

　　(五)加強事中事后監(jiān)管。在大力簡政放權(quán)的同時，高度重視市場監(jiān)管，切實加大對關(guān)系人民群眾身體健康、生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護以及可能妨礙市場公平競爭等事項和監(jiān)管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，努力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系，積極構(gòu)建權(quán)責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立健全了全省工商系統(tǒng)統(tǒng)一的經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫，對市場主體登記備案、日常監(jiān)管、行政處罰、消費維權(quán)等信息進行整合，相繼開發(fā)了工商業(yè)務(wù)集成系統(tǒng)、信用分類監(jiān)管系統(tǒng)、消費維權(quán)系統(tǒng)、電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、經(jīng)營異常名錄管理系統(tǒng)等操作應(yīng)用平臺，實現(xiàn)了市場主體登記備案、行政處罰、消費維權(quán)、日常監(jiān)管等信息互聯(lián)互通和綜合運用。推動市場主體信用信息跨部門、跨地區(qū)互聯(lián)共享，搭建全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息平臺，對質(zhì)檢、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門企業(yè)信用信息進行了歸集和整合。依托大數(shù)據(jù)手段，推進商事制度改革、開展事中事后監(jiān)管、信用體系建設(shè)、消費維權(quán)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展等工作，有效推動了監(jiān)管服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，提高了監(jiān)管服務(wù)效能。

　　(六)建立完善“三個清單”。一是全面推行權(quán)力清單和責任清單制度。經(jīng)省政府批準和授權(quán)，2014年12月，省政府法制辦分三期向社會公布了60個省直單位實施的310項行政許可事項、28項非行政許可審批事項、409項行政服務(wù)事項、1009項行政處罰事項、119項行政強制事項、51項行政征收事項、4項行政裁決事項、34項行政確認事項、29項行政獎勵事項、117項其他行政權(quán)力，提前一年完成了省直部門權(quán)力清單公布工作。2015年1月，啟動省直單位責任清單編制工作，目前各單位責任清單已基本梳理完畢。《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號)下發(fā)后，按照“9+X”分類方式要求，我省重新梳理省直部門權(quán)力清單和責任清單，按“一表兩單”方式擬于10月底對外進行公布。二是探索投資領(lǐng)域負面清單制度。按照“法無禁止即可為”“守住生態(tài)發(fā)展兩條底線”和“賦予地方更多經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)”等原則，對于生態(tài)環(huán)境敏感的特定區(qū)域，對國家和省相關(guān)法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等已明確禁止投資的項目，列為全省范圍適用禁止投資清單，編制了投資項目負面清單，起草了《貴州省固定資產(chǎn)投資負面清單(2014本)》，明確7類“負面清單”項目禁止投資。2014年6月，國務(wù)院《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)規(guī)定，制定固定資產(chǎn)投資負面清單權(quán)限在國務(wù)院，地方政府不宜自行制定。根據(jù)這些精神，我們做了相應(yīng)安排，待國務(wù)院正式出臺固定資產(chǎn)投資負面清單后，結(jié)合我省實際，進行個別調(diào)整，按程序報國務(wù)院批準后執(zhí)行。

　　(七)不斷優(yōu)化政府服務(wù)。堅持把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變落實到“優(yōu)服務(wù)”上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。一是深化政務(wù)平臺建設(shè)。截至2014年，我省已建成省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心，實現(xiàn)了三級政務(wù)服務(wù)中心的電子化業(yè)務(wù)流程審批、審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的全省匯總監(jiān)察。2014年完成了貴州省省級網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，首批進駐省級部門49家，納入審批事項558項(含部分行政服務(wù)事項)，事項公開率達100%，能在網(wǎng)上實現(xiàn)申報的事項163項，占所有事項的21.73%。2014年12月，成立了省級政務(wù)服務(wù)中心，按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計，統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一推進應(yīng)用、統(tǒng)一辦理平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”的原則，重新設(shè)計了我省網(wǎng)上辦事大廳，將原有僅支持省級的網(wǎng)上辦事大廳擴展為覆蓋全省各級的網(wǎng)上辦事互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，建成后將成為全省的政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)門戶。截至目前，貴州省網(wǎng)上辦事大廳共完成了省、市、45個縣級(部分區(qū)縣已拓展到鄉(xiāng)鎮(zhèn))站點的建設(shè)，收錄各級行政審批部門2433個、行政許可事項15031項、非行政許可事項4917項、行政服務(wù)事項7399項。2015年8月底前完成全省各級政務(wù)服務(wù)中心站點全部接入貴州省網(wǎng)上辦事大廳并開通運行。二是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進駐”和“充分授權(quán)”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，省本級具有行政審批服務(wù)職能的省直部門共進駐56家，進駐人員187人，部分進駐人員比例達到部門編制近20%，省級行政審批應(yīng)進事項已全部進駐。各級進駐部門已按照省政府統(tǒng)一編制的授權(quán)書文本格式，制發(fā)了書面授權(quán)書，逐項授予了首席代表和窗口工作人員審批決定權(quán)、審核上報權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和行政審批專用章使用權(quán)，實現(xiàn)“政務(wù)服務(wù)中心之外無審批”。大力開展行政審批流程再造工作，著力提高行政審批效率。嚴格按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導意見>的通知》(中辦發(fā)〔2015〕21號)要求，依法削減不科學、不合理、不必要的審批步驟，合并內(nèi)容相近、效用一致的辦理環(huán)節(jié)，切實在原有基礎(chǔ)上減少審批環(huán)節(jié)，實現(xiàn)行政審批事項在法定辦結(jié)時限基礎(chǔ)上壓縮50%以上，在受理、發(fā)證環(huán)節(jié)壓縮50%以上。透明規(guī)范業(yè)務(wù)操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。各級審批部門按省統(tǒng)一編制的收件通知書、一次性補正通知書、決定受理通知書、不予受理通知書和不予行政許可決定書示范文本，對申請材料符合規(guī)定的，立即予以受理并出具決定受理通知書，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當日向申請人出具一次性補正通知書，書面告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，對不予辦理或不屬于本部門業(yè)務(wù)范圍的，書面告知其理由或辦理部門，最大限度制約自由裁量權(quán)。

　　二、主要做法和經(jīng)驗

　　(一)大膽賦權(quán)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動行政執(zhí)法重心下移。鑒于貴州特殊的地理環(huán)境，交通不便，我省將直接面向基層、量大面廣、由基層級人民政府管理更加方便有效的195項縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限賦予100個行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，極大地方便了老百姓辦事，打通了公共服務(wù)“最后一公里”。

　　(二)制約權(quán)力，依法規(guī)范行政審批事項名稱和統(tǒng)計口徑，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”。依法規(guī)范審批事項名稱，全面統(tǒng)一行政審批事項統(tǒng)計口徑，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制辦印發(fā)《貴州省市縣行政審批事項目錄(示范文本)》(黔府法發(fā)〔2014〕31號)，公布了《貴州省市、縣兩級機關(guān)實施的行政許可事項目錄(341項)》、《貴州省市、縣兩級機關(guān)實施的非行政許可審批事項目錄(50項)》和《貴州省市、縣兩級機關(guān)實施的行政服務(wù)事項目錄(209項)》。

　　(三)創(chuàng)新管理，運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升政府管理和服務(wù)能力，促進社會治理現(xiàn)代化。依托“云上貴州”系統(tǒng)平臺，率先在全國開發(fā)運用“一網(wǎng)三平臺十二系統(tǒng)”綜合電子交易系統(tǒng)，推進政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)“三位一體”，推進電子政務(wù)網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳“三網(wǎng)互通”，變“群眾跑”為“網(wǎng)上跑”，變“8小時服務(wù)”為“24小時服務(wù)”，變“現(xiàn)場服務(wù)”為“遠程服務(wù)”，初步實現(xiàn)了部門授權(quán)率高、服務(wù)效率高、群眾滿意率高。

　　三、存在問題和工作建議

　　(一)存在問題

　　雖然我們在簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能方面取得了階段性成果，但與黨中央、國務(wù)院的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在不少問題。一是初審上報類行政許可權(quán)的權(quán)力屬性難以界定，分級分段管理的現(xiàn)象較為普遍且缺乏相關(guān)法律依據(jù)，給“放、管、服”工作帶來一定難度。二是清理規(guī)范中介服務(wù)事項和中介服務(wù)機構(gòu)進展緩慢，目前，我省中介服務(wù)市場不成熟，中介服務(wù)市場承接能力不足，中介服務(wù)與行政機關(guān)利益關(guān)聯(lián)，中介服務(wù)主體缺少，中介服務(wù)收費不合理等。

　　(二)工作建議

　　1.在全國法制統(tǒng)一情況下，各地權(quán)力清單在職權(quán)名稱、數(shù)量等方面差異較大，甚至出現(xiàn)了在數(shù)量上相互攀比的趨勢，不利于維護國家法制統(tǒng)一和法律的權(quán)威。建議國家自上而下地清理和公布權(quán)力清單與責任清單，維護法制統(tǒng)一和法律權(quán)威，節(jié)約行政成本。

　　2.建議明確法律與“清單”的關(guān)系，避免拋開法律談“清單”，確保行政審批制度改革始終在法律的軌道上運行。

　　3.建議國家立法時針對新頒布的有關(guān)行政管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，同時按“9+X”的分類方式公布立法中設(shè)定的行政職權(quán)，統(tǒng)一項目名稱、設(shè)定依據(jù)、實施主體等。

　　4.建議國家從法律上明確下放行政審批權(quán)的法律性質(zhì)，界定下放行政審批權(quán)的依據(jù)、權(quán)限、程序、主體、方式、法律后果、救濟渠道等。

　　(三)下一步工作打算

　　我們將按照習近平總書記“三個有利”的要求，正確看待利益關(guān)系的調(diào)整，下更大決心、花更大氣力，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，突出經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，把該管的管好，把不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會，努力破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，最大限度減少政府對資源配置的干預，最大程度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作推向深入，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，為擴大就業(yè)助力。