【一】“放管服”工作情況匯報材料

　　一、推進“放、管、服”工作情況

　　近年來，我省不斷深化行政審批制度改革，深入推進投資便利化改革，大幅減少職業資格許可認定事項，著力清理規范收費項目，有序推進商事制度改革，激發了市場活力和發展內生動力，推動了穩增長、促改革、調結構、惠民生，推動了政府治理能力提升和廉潔建設，取得了明顯的成效。

　　(一)加快行政審批制度改革。一是對接落實國務院決定取消、下放行政審批事項。2014年7月以來，國務院發布了國發〔2014〕27號、國發〔2014〕50號、國發〔2015〕11號三個決定取消和調整了部分行政審批事項。經認真梳理，國務院決定取消的國家部委行政審批事項152項，涉及省直部門對接的事項99項(其余53項由中央垂管部門負責對接)。其中，我省對應取消9項，暫予保留1項(其余89項屬于國家部委權限，我省無對應職權)。國務院決定下放管理層級的行政審批事項53項，涉及我省承接的36項(其余17項屬于中央垂管單位承接)。我省省直部門對應承接國務院決定下放的行政審批事項后，省直機關實施的行政審批事項數量實際增加14項，納入省級行政權力清單進行統一管理，擬于10月底向社會公布。二是取消、下放省直部門行政審批事項。組織人員對省直機關繼續實施的行政許可事項(310項)和非行政許可審批事項(28項)進行再次清理，擬調整行政許可事項37項，其中取消6項、下放17項、轉變管理方式2項、合并9項為2項、新增3項，此次清理結果已于2015年6月12日以省政府令向社會公布。啟動409項行政服務事項的清理工作，并按“9+X”分類方式進行重新梳理、分類確認，擬取消66項，下放11項，合并減少33項，轉變管理方式101項，轉“9”類職權72項，轉“X”(其他類職權)153項，不納入權力清單管理的單位1個，涉及事項2項，全面取消“行政服務”這一職權類別。三是清理省直機關繼續實施的非行政許可審批事項。按照《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》(國發〔2015〕27號)要求，全面取消我省仍在實施的28項非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，清理結果擬于10月底對外公布。通過清理，省直單位取消、下放、轉變管理方式、調整的行政審批事項達到改革前的三分之二以上，一批涉及企業投資項目核準、企業生產經營活動許可以及對企業、社會組織和個人資格資質認定的事項被取消或下放，進一步突出了市場在資源配置中的決定性作用，激發了市場活力。截止2014年年底，全省市場主體數量和注冊資本均創下歷史新高，市場主體達到161.18萬戶，注冊資本達到1.64萬億元，同比分別增長22.33%和41.16%，兩項指標增幅分別居全國第4位和第6位。

　　(二)切實推進職業資格改革。我省對國發〔2014〕27號、國發〔2014〕50號決定取消的78項專業技術人員職業資格進行了對接落實，保留項目由2010年國務院公布的120項精簡為96項，項目總數減少20%。一是自行設定職業資格情況。目前，我省僅保留駐店藥師資格一項，這是根據我省藥品行業需求和實際困難，報經省政府同意后，由省食品藥品監督管理局與省人力資源社會保障廳共同組織開展。二是部門自行設置職業資格情況。正在對建設工程質量監督人員資格、建設工程安全監督人員資格、物業管理員、建設工程質量檢測人員、貴州省建設工程監理員、貴州省監理企業三類人員安全生產考核合格證、貴州省省級監理工程師、省級造價師工程師、建設企事業單位專業管理人員、職業病診斷醫師資格、貴州省衛生監督員、省級儲量評估師等12項職業資格進行檢查清理。

　　(三)加大收費清理工作力度。2013年以來，根據《財政部國家發展改革委關于公布取消314項行政事業性收費的通知》(財綜〔2013〕98號)、《國務院辦公廳關于進一步加強涉企收費管理減輕企業負擔的通知》(國辦發〔2014〕30號)、《關于整頓規范進出口環節經營性服務收費的通知》(發改電〔2014〕198號)等文件要求，組織開展“亂收費、亂罰款、亂攤派”清理整治、“收支兩條線”執行情況等專項檢查，進一步規范了收費行為，整頓了收費秩序，為實現“用3年時間實現與周邊省份相比行政事業性收費項目最少”的目標奠定了基礎。2013年，按照省領導“行政事業性收費要盡最大可能予以減少”的要求，全年共清理各類行政事業性收費108項，清理后，省設立的收費項目為69項(其中涉企項目7項)，實現了“2013年我省設立的行政事業性收費項目由112項減少到70項以內”的目標。2014年，按照“除省級以上人民政府及其財政、價格管理部門設立的項目外，其他項目一律取消;不合理不合法的項目一律取消;中央取消的項目我省一律取消”的原則，將我省設立的行政事業性收費項目數由69項減少至53項。2015年初，我省省級設立的行政事業性收費項目已減少至35項。同時，按照財政部、國家發展改革委的要求， 2014年底公布了《全國政府性基金目錄清單》、《貴州省行政事業性收費目錄清單》、《貴州省涉企行政事業性收費目錄清單》，公告目錄清單之外的政府性基金和行政事業性收費，一律不得執行，公民、法人和其他組織有權拒絕繳納。

　　(四)深入推進商事制度改革。積極開展“三證合一”試點工作。在貴安新區、畢節市(除威寧縣外其余7縣)、銅仁市(含全市10縣)、荔波縣、興仁縣、羅甸縣、長順縣、貴定縣、平壩縣、安順經濟技術開發區等地開展三證合一試點工作。其中除貴安新區采用“并聯審批，三證同發”模式外，其他地區都采取了“一照三號”模式。截止今年6月，全省試點地區實施三證統發、一照一碼辦證數量達到1724個。建立統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，貴州省企業誠信信息網2011年9月組建完成。目前，共有42個省級成員單位、10個市級單位和2個縣級單位使用。截止2015年7月，共征集整合32個部門提供的各類企業信用信息1200萬余條，其中注冊登記、行政許可信息1188萬余條，獎勵信息1928條，失信信息11萬余條。

　　(五)加強事中事后監管。在大力簡政放權的同時，高度重視市場監管，切實加大對關系人民群眾身體健康、生命財產安全、生態環境保護以及可能妨礙市場公平競爭等事項和監管力度，保持打擊假冒偽劣、侵犯知識產權等違法違規行為的高壓態勢，努力建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系，積極構建權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局。運用大數據技術，建立健全了全省工商系統統一的經濟戶口數據庫，對市場主體登記備案、日常監管、行政處罰、消費維權等信息進行整合，相繼開發了工商業務集成系統、信用分類監管系統、消費維權系統、電子商務監管系統、企業信用信息公示系統、經營異常名錄管理系統等操作應用平臺，實現了市場主體登記備案、行政處罰、消費維權、日常監管等信息互聯互通和綜合運用。推動市場主體信用信息跨部門、跨地區互聯共享，搭建全省統一的企業信用信息平臺，對質檢、稅務、海關等多個部門企業信用信息進行了歸集和整合。依托大數據手段，推進商事制度改革、開展事中事后監管、信用體系建設、消費維權、服務企業發展等工作，有效推動了監管服務方式的轉變，提高了監管服務效能。

　　(六)建立完善“三個清單”。一是全面推行權力清單和責任清單制度。經省政府批準和授權，2014年12月，省政府法制辦分三期向社會公布了60個省直單位實施的310項行政許可事項、28項非行政許可審批事項、409項行政服務事項、1009項行政處罰事項、119項行政強制事項、51項行政征收事項、4項行政裁決事項、34項行政確認事項、29項行政獎勵事項、117項其他行政權力，提前一年完成了省直部門權力清單公布工作。2015年1月，啟動省直單位責任清單編制工作，目前各單位責任清單已基本梳理完畢。《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見〉的通知》(中辦發〔2015〕21號)下發后，按照“9+X”分類方式要求，我省重新梳理省直部門權力清單和責任清單，按“一表兩單”方式擬于10月底對外進行公布。二是探索投資領域負面清單制度。按照“法無禁止即可為”“守住生態發展兩條底線”和“賦予地方更多經濟發展自主權”等原則，對于生態環境敏感的特定區域，對國家和省相關法律、法規、產業政策等已明確禁止投資的項目，列為全省范圍適用禁止投資清單，編制了投資項目負面清單，起草了《貴州省固定資產投資負面清單(2014本)》，明確7類“負面清單”項目禁止投資。2014年6月，國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)規定，制定固定資產投資負面清單權限在國務院，地方政府不宜自行制定。根據這些精神，我們做了相應安排，待國務院正式出臺固定資產投資負面清單后，結合我省實際，進行個別調整，按程序報國務院批準后執行。

　　(七)不斷優化政府服務。堅持把簡政放權、放管結合、職能轉變落實到“優服務”上，不斷提高群眾對政府工作的滿意度。一是深化政務平臺建設。截至2014年，我省已建成省、市、縣政務服務中心，實現了三級政務服務中心的電子化業務流程審批、審批業務數據交換和業務數據的全省匯總監察。2014年完成了貴州省省級網上辦事大廳的建設，首批進駐省級部門49家，納入審批事項558項(含部分行政服務事項)，事項公開率達100%，能在網上實現申報的事項163項，占所有事項的21.73%。2014年12月，成立了省級政務服務中心，按照“統一頂層設計，統一開發建設、統一推進應用、統一辦理平臺、統一數據共享”的原則，重新設計了我省網上辦事大廳，將原有僅支持省級的網上辦事大廳擴展為覆蓋全省各級的網上辦事互聯網服務平臺，建成后將成為全省的政務服務統一互聯網門戶。截至目前，貴州省網上辦事大廳共完成了省、市、45個縣級(部分區縣已拓展到鄉鎮)站點的建設，收錄各級行政審批部門2433個、行政許可事項15031項、非行政許可事項4917項、行政服務事項7399項。2015年8月底前完成全省各級政務服務中心站點全部接入貴州省網上辦事大廳并開通運行。二是著力解決群眾和企業辦事難、辦證難問題。緊緊抓住行政審批“集中進駐”和“充分授權”兩個關鍵環節，著力解決群眾“多頭跑”等問題。目前，省本級具有行政審批服務職能的省直部門共進駐56家，進駐人員187人，部分進駐人員比例達到部門編制近20%，省級行政審批應進事項已全部進駐。各級進駐部門已按照省政府統一編制的授權書文本格式，制發了書面授權書，逐項授予了首席代表和窗口工作人員審批決定權、審核上報權、組織協調權和行政審批專用章使用權，實現“政務服務中心之外無審批”。大力開展行政審批流程再造工作，著力提高行政審批效率。嚴格按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發<關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見>的通知》(中辦發〔2015〕21號)要求，依法削減不科學、不合理、不必要的審批步驟，合并內容相近、效用一致的辦理環節，切實在原有基礎上減少審批環節，實現行政審批事項在法定辦結時限基礎上壓縮50%以上，在受理、發證環節壓縮50%以上。透明規范業務操作，著力解決“互相推諉、流程模糊”等問題。各級審批部門按省統一編制的收件通知書、一次性補正通知書、決定受理通知書、不予受理通知書和不予行政許可決定書示范文本，對申請材料符合規定的，立即予以受理并出具決定受理通知書，對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當日向申請人出具一次性補正通知書，書面告知申請人需要補正的全部內容，對不予辦理或不屬于本部門業務范圍的，書面告知其理由或辦理部門，最大限度制約自由裁量權。

　　二、主要做法和經驗

　　(一)大膽賦權，積極探索鄉鎮行政管理體制改革，推動行政執法重心下移。鑒于貴州特殊的地理環境，交通不便，我省將直接面向基層、量大面廣、由基層級人民政府管理更加方便有效的195項縣級經濟社會管理權限賦予100個行政管理體制改革試點鄉鎮行使，極大地方便了老百姓辦事，打通了公共服務“最后一公里”。

　　(二)制約權力，依法規范行政審批事項名稱和統計口徑，把權力關進制度的“籠子”。依法規范審批事項名稱，全面統一行政審批事項統計口徑，做到上下一致、左右一致。2014年10月30日，省政府法制辦印發《貴州省市縣行政審批事項目錄(示范文本)》(黔府法發〔2014〕31號)，公布了《貴州省市、縣兩級機關實施的行政許可事項目錄(341項)》、《貴州省市、縣兩級機關實施的非行政許可審批事項目錄(50項)》和《貴州省市、縣兩級機關實施的行政服務事項目錄(209項)》。

　　(三)創新管理，運用大數據和互聯網技術提升政府管理和服務能力，促進社會治理現代化。依托“云上貴州”系統平臺，率先在全國開發運用“一網三平臺十二系統”綜合電子交易系統，推進政務、商務、事務“三位一體”，推進電子政務網、政府門戶網站、網上辦事大廳“三網互通”，變“群眾跑”為“網上跑”，變“8小時服務”為“24小時服務”，變“現場服務”為“遠程服務”，初步實現了部門授權率高、服務效率高、群眾滿意率高。

　　三、存在問題和工作建議

　　(一)存在問題

　　雖然我們在簡政放權，轉變政府職能方面取得了階段性成果，但與黨中央、國務院的要求，與廣大群眾的熱切期盼，與經濟社會發展的迫切需要相比，還有不小的差距，還存在不少問題。一是初審上報類行政許可權的權力屬性難以界定，分級分段管理的現象較為普遍且缺乏相關法律依據，給“放、管、服”工作帶來一定難度。二是清理規范中介服務事項和中介服務機構進展緩慢，目前，我省中介服務市場不成熟，中介服務市場承接能力不足，中介服務與行政機關利益關聯，中介服務主體缺少，中介服務收費不合理等。

　　(二)工作建議

　　1.在全國法制統一情況下，各地權力清單在職權名稱、數量等方面差異較大，甚至出現了在數量上相互攀比的趨勢，不利于維護國家法制統一和法律的權威。建議國家自上而下地清理和公布權力清單與責任清單，維護法制統一和法律權威，節約行政成本。

　　2.建議明確法律與“清單”的關系，避免拋開法律談“清單”，確保行政審批制度改革始終在法律的軌道上運行。

　　3.建議國家立法時針對新頒布的有關行政管理方面的法律、法規、規章，同時按“9+X”的分類方式公布立法中設定的行政職權，統一項目名稱、設定依據、實施主體等。

　　4.建議國家從法律上明確下放行政審批權的法律性質，界定下放行政審批權的依據、權限、程序、主體、方式、法律后果、救濟渠道等。

　　(三)下一步工作打算

　　我們將按照習近平總書記“三個有利”的要求，正確看待利益關系的調整，下更大決心、花更大氣力，加快推進政府職能轉變，突出經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，把該管的管好，把不該管、管不好、管不了的事項轉移出去，還權于民、還權于市場、分權于社會，努力破除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，最大限度減少政府對資源配置的干預，最大程度發揮市場在資源配置中的決定性作用，把簡政放權、放管結合、優化服務工作推向深入，為創業創新開路，為企業發展松綁，為擴大就業助力。