篇一：

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第十七次全國(guó)代表大會(huì)提出的“完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平”的要求，使惠民政策更好地在群眾中貫徹落實(shí)，讓最困難、最需要幫助的群眾切實(shí)得到救助。鎮(zhèn)安縣民政局抽調(diào)8名干部組成調(diào)研小組，由三名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，歷時(shí)一個(gè)月，先后深入回龍、大坪、黃家灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村23個(gè)組，就農(nóng)村低保進(jìn)行專題調(diào)研。現(xiàn)分析報(bào)告如下：

　　一、全縣農(nóng)村低保工作開(kāi)展情況與現(xiàn)狀

　　鎮(zhèn)安縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，204個(gè)行政村，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口23.9萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6%。通過(guò)調(diào)查分析，全縣農(nóng)村低保對(duì)象可歸納為六類(lèi)：一是完全喪失勞動(dòng)能力的癡、呆、傻、啞、殘人員，基本上屬于應(yīng)五保未保戶;二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為部分喪失勞動(dòng)能力的殘疾人，致使家庭貧困;三是因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)等原因造成生活困難;四是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力常年外出務(wù)工，因缺乏勞動(dòng)技能收入較低，造成留守老人、兒童生活無(wú)法正常進(jìn)行，家庭生活困難;五是分布在高速路、鐵路沿線和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的失地農(nóng)民;六是居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的困難群眾。特別是近些年來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的同時(shí)，農(nóng)村本身的貧富差距也在逐步加大，困難群眾因?yàn)樽陨淼奶厥庠颍杖朐鲩L(zhǎng)非常緩慢，因此，農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了一些新的不穩(wěn)定因素。而農(nóng)村低保制度的建立，適當(dāng)增加了低收入群體的收入，為他們提供必要的生活保障，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。自農(nóng)村低保制度實(shí)施以來(lái)，大體可劃分為三個(gè)階段：

　　第一階段：起步探索階段(20xx年7月至20xx年12月)。20xx年7月，按照省級(jí)政府的統(tǒng)一部署，本著“小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、先啟動(dòng)”的思路，在全縣實(shí)施了農(nóng)村特困戶和貧困戶救助制度。對(duì)年人均收入在625元以下的農(nóng)村特困戶納入農(nóng)村低保，每人每年救助不超過(guò)300元;對(duì)沒(méi)有納入農(nóng)村低保的農(nóng)村貧困戶，每戶每年按100元或50元標(biāo)準(zhǔn)給予臨時(shí)救助。截止20xx年，全縣農(nóng)村低保對(duì)象為7177戶16666人，占農(nóng)村人口的7%，年發(fā)放低保金455萬(wàn)元，人均月救助23元。這一階段由于救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，救助面過(guò)窄，致使農(nóng)村困難群眾的生活沒(méi)有得到有效改善，社會(huì)效果不太明顯。

　　第二階段：制度確立階段(20xx年1月至20xx年9月)。20xx年初，省級(jí)政府決定在全省建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣制定了《鎮(zhèn)安縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》，將原農(nóng)村特困救助對(duì)象重新分類(lèi)評(píng)定審批過(guò)渡為農(nóng)村低保，全年保障農(nóng)村低保對(duì)象11150戶34345人，占農(nóng)村人口的14.4%，年發(fā)放低保金1818萬(wàn)元，月人均低保標(biāo)準(zhǔn)為45元。這一階段由于適度擴(kuò)面和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村困難群眾的生活有了保障，社會(huì)效果逐漸顯現(xiàn)。

　　第三階段：規(guī)范提高階段(20xx年10月至現(xiàn)在)。20xx年9月，根據(jù)商洛市政府《關(guān)于在全市開(kāi)展農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的通知》精神，全縣開(kāi)展了為期3個(gè)月的農(nóng)村低保規(guī)范建設(shè)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)村低保的申請(qǐng)、民主評(píng)議、審核審批、公開(kāi)公示和資金發(fā)放等程序進(jìn)行了規(guī)范，農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)得到加強(qiáng)。截至20xx年9月，全縣農(nóng)村低保對(duì)象10896戶34700人，占農(nóng)村人口的14.5%，1-9月共發(fā)放低保金3310萬(wàn)元，月人均補(bǔ)助80元。為了體現(xiàn)“救難”的原則，根據(jù)低保對(duì)象家庭困難程度，實(shí)行分類(lèi)施保。其中：因重大疾病、殘疾、重大災(zāi)害造成生活極度困難的一類(lèi)對(duì)象22126人，占低保人數(shù)的64%，月人均補(bǔ)助100元;居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、生存條件比較惡劣的二類(lèi)對(duì)象9313人，占保障人數(shù)的27%，月人均補(bǔ)助80元;其他一般困難的三類(lèi)對(duì)象3261人，占保障人數(shù)的9%，月人均補(bǔ)助60元。這一階段，進(jìn)行了較大幅度提標(biāo)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)施保，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。從入戶調(diào)查情況來(lái)看，重點(diǎn)人群基本生活都得到了有效保障，改善了農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活，取得了較好的社會(huì)效果，緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、存在的問(wèn)題及原因

　　雖然全縣農(nóng)村低保工作取得了較好的成績(jī)，但工作中仍存在一些不容忽視的問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、政策宣傳不到位。這次調(diào)研中，我們共走訪了11個(gè)村23個(gè)組526戶農(nóng)村居民， 80%戶只知道有農(nóng)村低保政策，但對(duì)政策的具體內(nèi)容不太清楚，也不清楚低保對(duì)象應(yīng)如何評(píng)定。許多村干部對(duì)政策也是一知半解。我們?cè)谌f(wàn)壽村調(diào)研時(shí)，抽查了12戶農(nóng)村居民，只有1戶能具體說(shuō)清低保政策。由此可見(jiàn)，群眾對(duì)低保政策的知曉率低，參與性不高，難于形成有效的村民內(nèi)部監(jiān)督。

　　2、操作程序不規(guī)范。一方面，民主評(píng)議機(jī)制不健全。村民會(huì)議召開(kāi)難，制度設(shè)計(jì)的村民會(huì)議評(píng)議低保無(wú)法落實(shí)。從我們調(diào)研的11個(gè)村情況來(lái)看，有7個(gè)村農(nóng)村低保對(duì)象由村三委會(huì)(村支部、村委會(huì)、村監(jiān)委會(huì))會(huì)議評(píng)定;有4個(gè)村成立了低保評(píng)議小組，但組成人員也只擴(kuò)大到村民小組長(zhǎng)和少數(shù)村民代表。由于低保評(píng)議小組組成人員面窄，其評(píng)議結(jié)果隨意性強(qiáng)，不公平、不公正的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，入戶核查機(jī)制不健全。低保對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)，入戶核查是關(guān)鍵。多數(shù)鄉(xiāng)村干部在包村核查工作中對(duì)入戶核查認(rèn)識(shí)不高，怕得罪人，簡(jiǎn)單地召開(kāi)一個(gè)評(píng)議會(huì)，把指標(biāo)一分了事，由村組干部憑印象、憑感覺(jué)說(shuō)了算。

　　3、低保對(duì)象界定難。首先，在低保資格確認(rèn)上，最大的問(wèn)題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過(guò)程中，存在較大的隨意性;其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有計(jì)算農(nóng)村家庭收入的辦法，但在實(shí)際操作中，人為因素比較多;第三，農(nóng)村低保邊緣戶確定難。目前農(nóng)村的留守老人、兒童數(shù)量多，好多年輕夫婦長(zhǎng)年在外打工，家里只有老人和小孩，生活現(xiàn)狀困難，農(nóng)村低保擴(kuò)面后，這些邊緣戶救助問(wèn)題越來(lái)越突出;最后，劃定的貧困線不好掌握。農(nóng)村生活困難的家庭比較多，部分村為避免出現(xiàn)矛盾，實(shí)行輪換坐莊，或者搞平均分配，戶戶有份，拆戶合戶的現(xiàn)象一直存在。

　　4、日常管理難度大。首先，管理人員少，規(guī)范管理難。縣級(jí)低保機(jī)構(gòu)人員少，與日益增長(zhǎng)的保障對(duì)象不相適應(yīng)，無(wú)法行使有效的管理和監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部嚴(yán)重不足，近年來(lái)，隨著農(nóng)村低保的擴(kuò)面和提標(biāo)，工作量不斷增大，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保對(duì)象多達(dá)數(shù)千人，且居住分散、流動(dòng)性大，年發(fā)放低保金小鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾十萬(wàn)元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾百萬(wàn)元，單靠一兩名民政干部，日常管理規(guī)范化差距大，監(jiān)督檢查力不從心，難以保證工作質(zhì)量。而且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部還要包村，在農(nóng)村低保上根本就保證不了必要的工作時(shí)間。其次，村干部素質(zhì)參差不齊，對(duì)低保政策理解不透徹，入戶核查和民主評(píng)議把關(guān)不嚴(yán)，造成低保政策落實(shí)不到位。再次，隨著低保制度的逐步建立，保障人數(shù)逐年增加，工作要求越來(lái)越高，但低保工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。致使沒(méi)有必要的工作經(jīng)費(fèi)辦不成事，缺乏先進(jìn)的工作手段辦不好事。

　　5、基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把農(nóng)村低保工作擺上重要議事日程，對(duì)農(nóng)村低保工作“講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部認(rèn)為農(nóng)村低保抓好抓壞與本人利益關(guān)系不大，不聞不問(wèn);有的持一種應(yīng)付了事的態(tài)度，致使操作層面有漏洞，工作落實(shí)不力，農(nóng)村低保工作處于發(fā)展不平衡的狀態(tài)。從我們調(diào)查情況看，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在低保對(duì)象審核上報(bào)環(huán)節(jié)，只是民政干部將各村上報(bào)對(duì)象進(jìn)行匯總，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后就上報(bào)了，并沒(méi)有組織一定力量進(jìn)行核查。

　　6、監(jiān)督機(jī)制不健全。嚴(yán)重存在“人情保，關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村干部受利益驅(qū)動(dòng)，放寬低保條件，不但自已吃低保，還將自己的關(guān)系戶納入農(nóng)村低保。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村從村干部到村民小組長(zhǎng)，全部享受農(nóng)村低保;個(gè)別村將農(nóng)村低保用于發(fā)展烤煙生產(chǎn)，烤煙種植戶全部享受低保;也有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了化解社會(huì)矛盾，把所有下崗的民辦代理教師全部納入農(nóng)村低保。都不同程度既存在用農(nóng)村低保金扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還存在用低保金解決各種遺留問(wèn)題，農(nóng)村低保金在少數(shù)鄉(xiāng)村成了“唐僧肉”。

　　7、責(zé)任追究難到位。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在低保對(duì)象審核上報(bào)中，實(shí)行了干部包村、領(lǐng)導(dǎo)包片的責(zé)任制，但我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多都流于了形式，責(zé)任心不強(qiáng)的包村包片干部把關(guān)不嚴(yán)，低保對(duì)象的確定還是由村干部說(shuō)了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核程序在很大程度上走了過(guò)場(chǎng)。群眾有意見(jiàn)，也不了了之，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的責(zé)任追究顯得綿軟無(wú)力。

　　三、對(duì)策及建議

　　1、加強(qiáng)農(nóng)村低保政策宣傳，提高知曉率。要通過(guò)有線電視、民政信息網(wǎng)、黑板報(bào)、宣傳車(chē)、宣傳單等手段，以及召開(kāi)群眾會(huì)議等形式，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策，做到家喻戶曉，把政策交給群眾，讓群眾懂政策，用政策監(jiān)督低保評(píng)定。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，對(duì)基層干部、村組干部進(jìn)行農(nóng)村低保專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)能力。

　　2、建立村民代表審議制度，把好評(píng)審關(guān)。按照村民自治相關(guān)規(guī)定，每10-15戶選舉1名村民代表(村三委會(huì)成員不得擔(dān)任村民代表)，每村選舉村民代表不少于30人，建立健全村民代表會(huì)議。在農(nóng)村低保評(píng)審中，首先由村三委員人員、村民小組長(zhǎng)、駐村干部等組成的評(píng)議小組，通過(guò)入戶核查，了解低保對(duì)象家庭變化情況，按照居民收入和家庭困難程度評(píng)議擬定本村低保名單和分類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，然后提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論審議。村民代表會(huì)議審議必須有三分之二以上村民代表參會(huì)，經(jīng)到會(huì)村民代表三分之二以上贊成通過(guò)，方可確定本村農(nóng)村低保對(duì)象。嚴(yán)格按照“一評(píng)三審三榜”的程序運(yùn)行(一評(píng)：即村評(píng)議小組評(píng)議擬定本村低保對(duì)象和分類(lèi)保障標(biāo)準(zhǔn);三審：即村民代表會(huì)議審議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣民政局審批;三榜：即村民代表會(huì)議審議結(jié)果公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政審核公示、縣民政局審批在縣民政信息網(wǎng)公開(kāi))，力求做到公正、公平、公開(kāi)，從源頭上杜絕 “人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”。

　　3、加大違規(guī)低保查處力度，把好監(jiān)督關(guān)。定期由審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門(mén)對(duì)低保資金使用管理進(jìn)行審計(jì)檢查，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;在監(jiān)察、民政等部門(mén)設(shè)立低保舉報(bào)電話，廣泛接受群眾舉報(bào)監(jiān)督;不定期組織各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督視察;對(duì)發(fā)現(xiàn)的截留和“人情保、關(guān)系保、干部保、產(chǎn)業(yè)保”等問(wèn)題由監(jiān)察部門(mén)立案查處，收回違規(guī)低保金，并追究相關(guān)工作人員的責(zé)任。

　　4、充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍，做到專職專責(zé)。建議在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中將部分富余人員調(diào)整充實(shí)到民政崗位，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保證有2-3名民政工作人員，并專職專責(zé)。按照“農(nóng)村低保工作實(shí)行地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)制”的要求，從縣級(jí)預(yù)算的農(nóng)村低保資金總額中，按3%比例列支縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，聘請(qǐng)村級(jí)民政信息監(jiān)督員。每個(gè)村聘請(qǐng)1名民政信息監(jiān)督員，每人每月發(fā)給100元工作補(bǔ)助，由縣民政局統(tǒng)一考核管理。從而在機(jī)構(gòu)人員、工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等方面保障全縣農(nóng)村低保工作規(guī)范化運(yùn)行。

　　5、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。農(nóng)村低保工作是關(guān)注民生的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，因此，各級(jí)政府要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作作為“保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定”的政治任務(wù)納入政府的議事日程，堅(jiān)持農(nóng)村低保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制，縣政府要將農(nóng)村低保工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立責(zé)任制，及時(shí)督導(dǎo)和幫助解決存在的問(wèn)題和困難，不斷提高農(nóng)村低保工作的管理水平。