一、基本情況
xx縣城市管理局成立于xx年x月，為縣人民政府直屬正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)3個(gè)職能股(綜合秘書股、市容監(jiān)察股、市政建設(shè)管理股)，核定編制10名，現(xiàn)有人員10人，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為5個(gè)(分別設(shè)局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)3名、紀(jì)檢組長(zhǎng)1名)，股級(jí)職數(shù)為3個(gè)。下屬機(jī)構(gòu)4個(gè)：縣環(huán)境衛(wèi)生管理處(副科級(jí)差額撥款事業(yè)單位);縣城市管理監(jiān)察大隊(duì)(副科級(jí)差額撥款事業(yè)單位);縣市場(chǎng)服務(wù)中心(副科級(jí)自收自支事業(yè)單位);縣市政公用設(shè)施管理所(正股級(jí)全額撥款事業(yè)單位)。
二、工作情況
近年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心工作，以“路通、街凈、城美、人和”為工作目標(biāo)，以“服務(wù)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市品位”為管理主題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展與開拓創(chuàng)新，通過抓隊(duì)伍提素質(zhì)，抓機(jī)制強(qiáng)管理，抓創(chuàng)新促發(fā)展，使城市管理穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)建設(shè)成效明顯，圓滿完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。先后榮獲縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考評(píng)、城市建設(shè)與管理、“一大四小”造林綠化、招商引資、人口和計(jì)劃生育工作、新農(nóng)村建設(shè)工作、生態(tài)旅游文化節(jié)、“三城同創(chuàng)”工作及人大代表、政協(xié)委員建議與提案辦理工作等先進(jìn)單位榮譽(yù)十七項(xiàng)。主要工作情況如下：
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升能力素質(zhì)
我局把隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，以建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行機(jī)制為手段，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，嚴(yán)格作風(fēng)紀(jì)律，構(gòu)筑拒腐防變思想道德防線，全面實(shí)施素質(zhì)建設(shè)工程，不斷提高隊(duì)伍整體的思想業(yè)務(wù)水平。
1. 注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。通過經(jīng)常性的政治理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化班子自身建設(shè)，保證了政治信念上的堅(jiān)定，工作上的開拓創(chuàng)新。落實(shí)民主集中制原則，不搞一言堂，凡是涉及隊(duì)伍建設(shè)和工作中的大事，都通過局務(wù)會(huì)集體討論決定。領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)共事氣氛濃、風(fēng)氣正、工作實(shí)、干勁足、能創(chuàng)新，廉潔自律，充分發(fā)揮了表率作用。
2. 注重建章立制，實(shí)施規(guī)范管理。加強(qiáng)城市管理，隊(duì)伍是關(guān)鍵，我局針對(duì)組建時(shí)間較短，內(nèi)部工作制度和運(yùn)行機(jī)制不盡完善情況，結(jié)合工作實(shí)際，建立完善了一系列工作制度，如《AB崗制度》、《財(cái)務(wù)制度》、《獎(jiǎng)懲制度》等，匯編完成《xx縣城管局綜合制度》，隊(duì)伍管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)用制度管人，以制度促事，走上了制度化、規(guī)范管理的軌道。
3. 注重文化建設(shè)，提升內(nèi)在動(dòng)力。緊緊圍繞城市管理“服務(wù)社會(huì)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市品位”的基本要求，樹立并發(fā)揚(yáng)了“強(qiáng)素質(zhì)，樹形象;抓管理，上臺(tái)階;求革新，創(chuàng)特色”的城管精神;明確了“以德修身、以律治身、以廉養(yǎng)身、以績(jī)量身”的城管文化發(fā)展內(nèi)涵。通過探索和發(fā)展城管文化建設(shè)，提高了隊(duì)伍綜合素質(zhì)，造就了一支有向心力、凝聚力、親和力、戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，推動(dòng)了城市管理事業(yè)的發(fā)展。
(二)健全機(jī)制體制，打牢管理基礎(chǔ)
1. 進(jìn)一步健全機(jī)制體制。根據(jù)我縣城市管理工作起步晚，底子薄的現(xiàn)狀，認(rèn)真研究并切實(shí)解決影響和制約城市管理的機(jī)制體制問題，我局起擬并經(jīng)縣委、縣政府討論出臺(tái)了《xx縣實(shí)施城市亮化工程的若干規(guī)定》、《縣城規(guī)劃區(qū)臨街建筑工程占道許可管理規(guī)定》、《xx縣城區(qū)建筑余土清運(yùn)處置管理實(shí)施辦法》、《xx縣城區(qū)夜景照明管理辦法》、《xx縣市政設(shè)施管護(hù)工作移交管理規(guī)定》、《xx縣城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”管理實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》、《xx縣城市管理實(shí)施細(xì)則》、《xx縣城區(qū)門店匾牌設(shè)置辦法》等一系列規(guī)范性文件，為我縣城市管理工作奠定了扎實(shí)的政策基礎(chǔ)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2. 進(jìn)一步筑牢管理基礎(chǔ)。近年來，爭(zhēng)得在城市管理方面的投入超過了前十余年的總和，先后購(gòu)置了多臺(tái)作業(yè)機(jī)械，新增了九名城管協(xié)管員，建立了城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在縣委、縣政府的統(tǒng)一部署下，工商、交警、建設(shè)、交通、商務(wù)等在城市管理工作方面有職能的部門加強(qiáng)了協(xié)作，改變了城市管理工作只是城管局的工作的孤立局面，為今后工作奠定了扎實(shí)的管理基礎(chǔ)。
3. 扎實(shí)推進(jìn)了創(chuàng)建活動(dòng)。按縣委、縣政府的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合工作實(shí)際，營(yíng)造濃厚的創(chuàng)建氛圍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市功能，提升環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管護(hù)水平，根據(jù)《江西省園林縣城標(biāo)準(zhǔn)》，牽頭制訂《xx縣創(chuàng)建省級(jí)園林縣城責(zé)任分工方案》，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，找出差距，提出了創(chuàng)建工作意見等，為創(chuàng)建工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(三)忠實(shí)履行職能，破解管理難題
1. 扎實(shí)做好職能工作。擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，垃圾中轉(zhuǎn)站綜合大樓去年初已投入使用;生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)一期工程建設(shè)工作正分步實(shí)施;清華大道綠化建設(shè)進(jìn)一步改善了城區(qū)環(huán)境;在城區(qū)繁華路段設(shè)置了200余個(gè)移動(dòng)花圃;全面實(shí)行小街小巷垃圾收運(yùn)，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)保潔，垃圾日產(chǎn)日清;城區(qū)市政設(shè)施完好率、路燈亮燈率達(dá)95%;大力實(shí)施了便民惠民工程，先后完成后稷路、泰來路、恒豐路等二十余條小街小巷的提質(zhì)改造，硬化道路約15萬平方米，改善了城區(qū)居民的出行條件;完成東城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)改造于今年初投入使用，改善了市場(chǎng)周邊居民的生活環(huán)境和購(gòu)物條件。由我局牽頭組織實(shí)施了縣城沿街建筑第一、二期亮化工程，在時(shí)間緊任務(wù)重的情況下，確保了工程整體質(zhì)量及建設(shè)效果，為縣城增添一道亮麗風(fēng)景線。
2. 中心工作成效明顯。在抓好業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，重視并認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府部署的各項(xiàng)中心工作。先后引進(jìn)香港宜裕公司與我縣正式簽訂了投資3000萬和晉江卡鑫隆服飾制造有限公司投資500美元的投資合同，注冊(cè)“欣隆(江西)服飾織造發(fā)展有限公司”，進(jìn)資600萬元港幣，完成部分設(shè)備進(jìn)購(gòu)、設(shè)施安裝，總投資額超500萬元人民幣，4月初已開工試生產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)和計(jì)劃生育管理措施和責(zé)任，積極履行新農(nóng)村建設(shè)責(zé)任等，較好的完成了各項(xiàng)任務(wù)，工作取得明顯實(shí)效，得到充分肯定。
3. 積極破解管理難題。 一是強(qiáng)化市容環(huán)境整治。針對(duì)城管工作中存在的突出問題，兩年來先后組織集中整治數(shù)十次，解決了一大批重難點(diǎn)問題，根治了如基建占道大幅蠶食道路、隨意占道經(jīng)營(yíng)等諸多頑癥，規(guī)范了水果攤點(diǎn)、占道攤占秩序，下大力氣整治了西城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，城區(qū)市場(chǎng)管理更為規(guī)范;建筑余土沿路遺撒建現(xiàn)象有了較大的改觀;今年以來以整治蓮城北路占道經(jīng)營(yíng)為突破口，重點(diǎn)著手整治了白蓮城這一十余年來的管理難題，取得階段性成果等，城市管理效果明顯，受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的稱贊。二是實(shí)行市場(chǎng)化動(dòng)作。今年3月份開始，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾清運(yùn)和園林綠化管護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取費(fèi)用包干的方式推向社會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)公司管理，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公司管理”的運(yùn)作模式，加大資金投入，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。通過市場(chǎng)化運(yùn)作，城區(qū)的保潔工人增加、保潔時(shí)間延長(zhǎng)、保潔范圍擴(kuò)大、保潔效果提升，目前縣城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生面貌得到明顯改善，綠化水平提升，效果將逐步顯現(xiàn)。
(四)轉(zhuǎn)變管理理念，改善管理環(huán)境
1. 加強(qiáng)宣傳營(yíng)造輿論環(huán)境。通過設(shè)立公益廣告、印發(fā)宣傳單、動(dòng)用流動(dòng)宣傳車等有效方式大力宣傳城市管理法律、法規(guī)，在強(qiáng)化工作實(shí)效的同時(shí)，以開展“城管杯”婦女“美化xx、從我做起”主題演講比賽、“小手拉大手”活動(dòng)等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)各界對(duì)城管的認(rèn)同和支持。
2. 轉(zhuǎn)變理念改善管理環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持管理與教育相結(jié)合、處罰與糾正相結(jié)合、法律與情感相結(jié)合，以耐心細(xì)致的宣傳、解釋、說服和引導(dǎo)為主，從人民群眾的切身利益出發(fā)，注重管理過程中的“民意”傾向，把建與管、管與罰融入百姓生活和商家經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，極大地調(diào)動(dòng)了廣大商家和市民參與城市管理、遵守城市管理規(guī)定的自覺性。
3. 做好信息報(bào)道提升形象。從09年起創(chuàng)辦了《xx城管》月刊，兩年多來已辦刊29期，讓廣大干部職工和市民進(jìn)一步了解、理解與支持城管工作。積極深入開展調(diào)查研究，主動(dòng)向各類刊物報(bào)送工作信息，向上級(jí)匯報(bào)工作情況，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我局先后在國(guó)家級(jí)刊物上發(fā)表文章10余篇，省級(jí)刊物30余篇，縣級(jí)各類報(bào)紙、期刊用稿數(shù)十篇，為城市管理工作營(yíng)造良好論氛圍。
三、存在問題
1.城市功能與管理體制制約城市管理。我縣城市建設(shè)速度很快，但城市功能不全，公共配套設(shè)施嚴(yán)重滯后。集中表現(xiàn)在：一是我縣城區(qū)至今沒有一個(gè)社會(huì)停車場(chǎng)，車輛越來越多，車輛停放問題沒得到根本解決;二是沒有一個(gè)余土消納場(chǎng)地，建筑垃圾亂傾倒的現(xiàn)象沒有從根本上扼制;三是城市園林綠化總量不足、管護(hù)水平較低，栽得好管不好的問題突出，建設(shè)和管理水平與園林城市標(biāo)準(zhǔn)差距較大;四是工作體制與實(shí)際要求不相吻合，管理權(quán)分散于多個(gè)部門，職能交叉、重建輕管現(xiàn)象客觀存在，履行職能時(shí)搶道、繞道現(xiàn)象比比皆是，最終繞不過的僅只有城管部門;五是小區(qū)公共設(shè)施建設(shè)、物業(yè)管理工作仍然滯后，管理壓力超乎想像。六是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不全、公廁數(shù)量不足等，市民反響很大。
2. 城市管理人、財(cái)、物的保障仍然不足。近年來，我縣雖然持續(xù)加大城管經(jīng)費(fèi)的投入，但這些資金目前僅僅能夠保障城市管理的基本需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了城市建設(shè)管理發(fā)展的'需要。目前，我縣城管監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)仍為差額撥款，為全市僅有;城管監(jiān)察量約10.5平方公里，監(jiān)察12米以上道路總長(zhǎng)近30公里，人員卻只有24個(gè)編，20個(gè)在崗隊(duì)員(另有9名協(xié)管員);市政所的職能包括園林綠化、路燈亮化、市政設(shè)施的管護(hù)，卻只有9個(gè)人。人、財(cái)、物的保障能力與任務(wù)失衡，管理力量、裝備、經(jīng)費(fèi)得不到正常保障，制約了工作的提質(zhì)提效。
3. 市民素質(zhì)仍需提高。隨著進(jìn)城農(nóng)民的增多，公共衛(wèi)生意識(shí)、秩序意識(shí)仍然是一個(gè)沉重且永恒的話題，城區(qū)居民的文明衛(wèi)生習(xí)慣是城市管理的一大瓶頸。
回顧近年的工作，我局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)拼搏，積極進(jìn)取，隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市管理工作不斷深化，各項(xiàng)工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的普遍認(rèn)可。同時(shí)，我們也很清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作離人民群眾的期望及黨委政府的要求還有很大差距，如對(duì)理論學(xué)習(xí)還須進(jìn)一步加強(qiáng);要求還不夠嚴(yán)格，解決問題的力度還不夠大;工作質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和水平有待進(jìn)一步提高等，城市管理工作仍然任重道遠(yuǎn)。在今后工作中，我們將進(jìn)一步更新工作思路，圍繞縣委、縣政府中心工作，以創(chuàng)建省級(jí)文明、衛(wèi)生、生態(tài)園林城市為契機(jī)，突出城市管理工作重點(diǎn)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化和城管監(jiān)察等工作，力爭(zhēng)把工作做得更好，全面推進(jìn)城管工作縱深發(fā)展，努力推進(jìn)我縣的城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
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