梅河口市幅員2174.6平方公里，轄19個鄉鎮、5個城區街道辦事處、一個省級經濟開發區，現有303個行政村、1759個村民小組，二輪延包農戶8.9萬戶，農業人口35.6萬人。全市二輪延包面積92萬畝，國土二調耕地面積184.4萬畝。

　　一、農村土地確權登記工作推進情況

　　去年12月，我市被省委、省政府確定為全省農村土地承包經營權確權登記頒證整體推進試點縣(市)。截止8月末，全市 24個鄉鎮(街)，45個先行試點村、258個非試點村已經按照方案要求基本完成了宣傳發動、業務培訓、檔案清理、資料收集、入戶調查及信息錄入、矛盾排查梳理、清查實測等各項工作任務，累計實測耕地155.8萬畝，實測結果比二輪延包面積增加63.8萬畝，比國土二調面積減少28.6萬畝，分別占二輪延包面積和國土二調面積的169.3%和84.4%。從9月初開始，45個先行試點村率先進入公示確認環節。目前，地塊實測數據復核修正，實測結果與二輪延包地塊面積、四至的增減變化對比分析，實測結果入戶反饋確認等公示前準備工作已基本結束，已有24個試點村先行開展了公示確認。通過公示確認情況來看，得到了農戶的普遍認可。在總結試點村經驗的基礎上，全市于9月25日全面啟動了258個非試點村公示確認前的各項準備工作。預計全市45個試點村可在11月下旬完成公示確認工作，258個非試點在年底前基本完成公示確認工作，到2015年5月，基本完成登記頒證工作。

　　二、開展確權登記工作的主要做法

　　1、強化領導，高位推進確權工作。市委、市政府對確權工作高度重視，將此項工作作為推進擴權強縣改革試點工作的一項重要內容，在市委七屆四次全會和市人大八屆四次會議上都做出了明確的安排和部署。成立了由市委書記、市長任組長，市委副書記、政府分管副市長任副組長，農業、國土、財政等21個相關部門主要領導為成員的農村土地確權登記工作領導小組，領導小組下設辦公室在市農業局，具體負責確權登記工作的組織協調工作。同時，從相關部門抽調精干力量組建了政策與測繪指導、綜合材料、信息錄入審核、紀檢監察、信訪維穩、宣傳報道及工作督查等7個工作組，各負其責、各司其職。結合新農村建設包保，落實了市級領導包鄉鎮(街)，部門主要領導包村責任制，并從包保部門抽調90名業務干部駐村包保。各鄉鎮(街)成立了相應的組織領導機構，村組成立了由村三委干部、參與二輪分地的黨員、村民等組成的確權工作小組，使我市的土地確權工作形成了市、鄉、村三級組織體系，為有序推進確權工作提供了強有力組織保障。在土地確權工作的前期籌備和推進過程中，市委、市政府主要領導先后11次召開專題會議，調度和聽取土地確權工作進展情況，并對土地確權工作進行安排和部署提出具體要求，確保了我市土地確權工作順利進行。與此同時，我市農村土地確權工作得到了省委、省政府領導的高度重視。3月18日，巴音朝魯省長、隋忠誠副省長帶領省直有關部門領導到我市調研指導確權登記工作，并與鎮村干部、農戶代表進行了座談。隋忠誠副省長先后2次專題聽取我市確權登記工作進展情況;省農委領導也先后多次到我市調研指導確權登記工作，并派出督查指導組常駐我市具體指導工作。

　　2、深入調研，科學制定實施方案。試點工作籌備期間，為盡快制定出切實可行、全面完整、科學準確、具有可操作性的確權登記工作方案，全體市級領導分別帶領包保部門深入到包保的鄉鎮，走進村屯和農戶家中召開不同層次座談會，廣泛聽取鄉村干部和廣大農戶對確權登記工作的意見和建議。累計召開各層面座談會60余次，發放調查問卷1500多份，梳理匯總共性問題20項，個性問題44項。在深入調研的基礎上，依據農業部《農村土地承包經營權調查規程》和《吉林省2014年確權登記頒證試點工作方案》，按照試點先行，總結經驗、整體推進的思路，研究制定了我市確權登記工作實施方案。確定新合鎮為整體推進試點鎮，其他鄉鎮分別選擇1-2個村為試點村(共計45個)先行開展確權工作，在總結試點村經驗的基礎上，整體推進非試點村的確權工作。今年2月20日召開了由全體市級領導、各鄉鎮街和相關部門主要領導、303個村支部書記、實測小組成員參加的動員大會，市委龐慶波書記親自做了動員講話，標志著我市確權登記工作正式啟動。

　　3、強化宣傳，狠抓政策業務培訓。為盡快消除廣大黨員干部和農民群眾對確權登記工作的擔心和疑慮，營造家喻戶曉的輿論氛圍和工作環境，我們通過廣播電視、宣傳車、宣傳單、橫幅、簡報等多種形式，向廣大農民群眾廣泛宣傳開展農村土地確權登記的目的、意義和相關政策，全市累計發放《致農民朋友的公開信》9萬份、光碟400張、出動宣傳車45臺，印制橫幅標語3500余條，編發工作簡報14期，聘請農業部規劃設計研究院趙虎博士圍繞土地確權操作規程，對市級領導、包保部門領導、業務干部、各鄉鎮領導干部、村支部書記等1000余人進行了專題培訓;市農經局逐鄉鎮街對各鄉鎮領導班子成員、機關站所工作人員、村三委成員、村民小組長和村民代表開展業務培訓和考試，累計培訓24期、2900多人;在此基礎上，市確權辦會同市委組織部、市紀委對鄉鎮(街)的72名黨政主要領導進行了專題培訓、筆試和面試;為做好確權登記中的維穩工作，市確權辦還會同市政法委對公、檢、法、司、信訪以及鄉鎮訴求服務中心等政法系統干部530人進行政策培訓和考試。截止目前，全市累計開展各類培訓36期，培訓人員4900余人次。通過宣傳培訓，使廣大干部熟練掌握了開展確權登記的相關政策法規及工作程序，讓廣大農戶充分認識和深刻領會開展這項工作的重大意義，主動積極支持、參與和配合當地黨委、政府的工作，為圓滿完成農村土地經營權確權登記頒證工作奠定堅實的基礎。

　　4、規范程序，精心組織權屬調查。一是在4月8日通過公開招投標方式確定具有甲級資質的北京世紀國源測繪公司為測繪單位，采用較為先進的GPS-RTK技術開展實測，實測精度達到正負5厘米。二是在開展入戶調查和地塊實測工作中，通過召開專題培訓會和現場跟蹤指導的方式，細化落實每個環節的操作方法和步驟，堅決杜絕跑粗、走過場、暗箱操作等現象發生。比如：入戶調查中，我們要求入戶調查人員必須由鄉、村、組三級干部組成，調查結果必須以組為單位，召集全組村民或村民代表逐戶公開宣讀，包保干部全程監督，無異議后張榜公示7天。通過嚴把程序，做到了村不漏戶，戶不漏人，填報信息準確無誤，公示后群眾認可。在地塊實測工作中，先后采取了召開試點村實測現場會、組織村民提前釘樁指界，外出誤工等不能現場指界的，由農戶簽署授權委托書，整個實測過程中村務監督委員會全程監督，先測旱田、后測水田等措施，既保證了實測工作的質量和進度，又保證了實測工作的規范化、公開化。三是針對因家庭承包地連片整理集約經營后，打破了原有田梗邊界，無法找到原地塊標識，以及家庭承包地內有塌陷地的，不能按戶實測確認的問題，我們采取先測大塊，然后根據二輪延包情況，通過室內作業反推還原農戶承包面積、四至、空間位置的方法確權到戶。

　　5、全面復核，做細公示準備工作。從6月中旬開始，在新合鎮黑山、雙勝等6個村先行開展了地塊實測數據復核工作。由農經站牽頭，組織村干部和實測小組，按照測繪公司繪制的實測地塊分布圖，逐地塊核對戶名、地塊名、實測面積、二輪延包面積和四至變化等，重點復核是否存在誤測、漏測、少測、重復測和相關信息標注不正確等問題;逐戶逐地塊排查人地矛盾，比較每個地塊實測數據與二輪延包合同面積四至的增減變化，找出多地或少地原因，研究化解各類人地矛盾的辦法，最后變上訪為下訪，將實測結果和實測過程中發現的相關問題與農戶見面，取得承包地塊農戶的認可，把各類問題解決在公示確認工作之前。目前，45個試點村的實測數據復核工作已基本結束，正在開展公示確認工作。