一、基本情況

　　良種場始建于1964年，其前身為縣水利基建大隊。一九六四年經(jīng)自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳批準改建為**哈薩克自治良種繁育場，其主要職能為良種繁育，屬事業(yè)建制單位。面積7.2平方公里。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口565人，可耕土地5497畝。目前，良種場有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊2 個，良種場學校于2004年合并到大河鎮(zhèn)干渠學校，衛(wèi)生院于2003年上劃衛(wèi)生局。核定事業(yè)編制16名， 實有人員19人，其干部職工工資依照公務員執(zhí)行。

　　二、管理方式

　　（一）上對下的管理模式

　　良種場目前的管理模式已形成“定式”，縣委、政府也把良種場視為基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行管理，習慣上稱良種場為**縣的一個鄉(xiāng)場，在有關(guān)組織機構(gòu)設置和干部配備方面同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一樣，對口設立相應機構(gòu)，配備有關(guān)專職干部；在下達農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指標、精神文明建設、黨建目標考核等方面完全按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的考核內(nèi)容和方式進行，要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做到的，良種場也不例外，忽視了良種場事業(yè)單位性質(zhì)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的不同之處，模糊了非基層政權(quán)組織與基層政權(quán)組織內(nèi)在的本質(zhì)區(qū)別。

　　（二）內(nèi)部管理體制

　　由于上對下管理體制上的行政化，多年來，為適應這種管理體制的要求，良種場在自身發(fā)展的過程中逐步遠離了事業(yè)單位性質(zhì)，內(nèi)部管理體制和運行機制已“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”。為完成上級黨委、政府下達的類似于其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的各項工作任務，在人員配備方面，參照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的模式，配備有組織、紀檢、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、青年婦聯(lián)、民政、司法助理、計生等黨政專兼職人員。在對所屬的兩個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊的管理上，在實質(zhì)內(nèi)容上同其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的行政村完全一樣。

　　三、主要矛盾和問題

　　由于上述管理方式和其法定的單位性質(zhì)不相適應和不協(xié)調(diào)，引起了多方面的矛盾，影響了良種場各項工作的正常開展，存在的主要矛盾和問題如下：

　　（ 一）管理體制上行政化，導致其內(nèi)部管理行為上的行政化。由于良種場實際上已變?yōu)橐粋€行政管理機構(gòu)，目前其內(nèi)部事務的管理完全按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的模式實行行政管理，而這種管理形式中存在的行政行為有悖于事業(yè)單位法人管理主體的性質(zhì)，法律上是不具有行政效力的，工作上失去了應有的法律保障。

　　（二）干部配備上的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”與單位性質(zhì)的矛盾。管理體制上的行政化，同樣導致了干部配備上的“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）化”。一是事業(yè)單位干部從事行政工作，套用鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，身份卻不是公務員。二是在干部交流過程中，良種場的干部只能在事業(yè)單位之間交流。而良種場19名干部中有15名從事的是行政工作，業(yè)務上無法與其他事業(yè)單位交流。一定程度上影響了干部的成長和發(fā)展。

　　（三）上對下管理模式的影響。縣委、政府把良種場視為**縣的一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，在管理和對各項工作的要求上同其它鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一樣，但良種場不是法定的一級政府，上級政府有關(guān)部門視良種場為事業(yè)單位，各口給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予的資金、物資等方面的支持，良種場都享受不到。在向上級政府爭取資金、項目等方面也因其單位性質(zhì)受到很大影響和限制。

　　（四）編制問題。2002年機構(gòu)改革時，我縣將良種場按事業(yè)單位對待，自治區(qū)下達到我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制265名（僅限12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不含良種場和兩個開發(fā)區(qū)）。為進一步加強基層工作，2003年，從縣直部門調(diào)劑了6名編制充實到5上牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和博爾羌吉鎮(zhèn)。2004年，為進一步理順管理體制，我縣將黃土場開發(fā)區(qū)和山南開發(fā)區(qū)作為政府的派出機構(gòu)對待，將兩個開發(fā)區(qū)納入行政單位，但仍使用事業(yè)編制。

　　四、建議

　　良種場目前的管理體制與單位性質(zhì)的矛盾是在新舊體制轉(zhuǎn)軌特定時期產(chǎn)生和形成的，是歷史的原因。為此提出如下參考建議：

　　（一）撤消良種場，將其下屬的兩個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊就近劃歸大河鄉(xiāng)或八墻子鄉(xiāng)，按程序由有關(guān)部門辦理行政區(qū)劃的變更工作。

　　（二）根據(jù)目前已形成的管理體制和管理習慣，改變良種場的單位性質(zhì)，按程序報批行政區(qū)劃的變更工作，設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)