隨著城市化進程的加快,城郊村在城市擴張的過程中,必然會被城市所逐漸包圍直至全部融為一體,村落最終將轉(zhuǎn)軌為社區(qū),村民最終將嬗變?yōu)槭忻瘛D敲矗鳛槌鞘谢^程中的被動適應者城郊村及其村民,在這個轉(zhuǎn)軌與嬗變的進程中,將主要受到哪些影響?存在著哪些困惑?如何消除這些影響和困惑?本文以××縣城郊的××村為例,作一些初淺探析。
一、基本村情
××縣××村隸屬于縣城所在地××街道,地處縣城東南郊,是正在建設中的新城區(qū)的核心區(qū)域。該村共有14個村民小組,面積2.5平方公里,總?cè)丝?215人,耕地面積700多畝,村民的收入主要來源于水稻、蔬菜種植、在縣城打工以及店面出租。隨著縣城新城區(qū)××大道商住樓、汽運城和鳳凰山公園等項目的陸續(xù)開工,該村大量土地被征用,耕地由最多時期的XX多畝,縮減至現(xiàn)在的700多畝,人均耕地面積不足0.3畝,其中有6個村民小組的耕地全部被征用,1300多人成為無地農(nóng)民。
二、存在的困惑與影響
在郊區(qū)城市化的進程中,××村大多已被不斷擴大的城市包圍,部分自然村實際上已經(jīng)由郊區(qū)變成了市區(qū),有的甚至已處在城市中心區(qū)域。失去了土地的××村,在城市化和工業(yè)化道路上正發(fā)生悄然變化村落社區(qū)化、村民市民化。但就目前而言,××村及其村民僅僅是實現(xiàn)了居住地域的變遷和身份的變化,而思想觀念、生產(chǎn)方式、行為方式和社會組織形態(tài)的轉(zhuǎn)變?nèi)詻]有及時跟上,政府的相關保障、服務工作也相對滯后。這種矛盾的現(xiàn)實,給××村及其村民帶來了一系列后遺癥。
癥狀一:保障缺失,被征地村民抗風險能力差
目前,農(nóng)民基本上是自我保障,其主要形式是土地保障、家庭保障。農(nóng)民的養(yǎng)老方式也主要是土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、村集體福利養(yǎng)老,土地是農(nóng)民最重要的養(yǎng)老保障手段。××村村民土地當初被征時,均是采取貨幣安置、自主就業(yè)的辦法,沒有辦理相應的養(yǎng)老保險,只是為少數(shù)完全無地的村民辦理了農(nóng)村低保。加上村民對土地征用補償費缺少合理規(guī)劃,沒有把有限的資金投入再生產(chǎn),而是用在消費上(如大多數(shù)人把征地后的補償費用于建房、供子女讀書等),這些有限的征地補償費一旦用完,他們今后的生活將逐步陷入困境。有的村民即使手頭上還有部分補償款,但由于失去了基本的生活保障,沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源,時間一長也將會面臨困難,其中的一部分人將成為無土地、無資金、無生活保障的三無農(nóng)民。
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