貧困是一種客觀的社會現(xiàn)象，是指由經(jīng)濟的、社會的和個人的主客觀條件的不同所造成的個人、家庭和群體的生活持續(xù)性地低于該社會的常規(guī)生活標準的狀態(tài)。貧困是人類目前面臨的重要社會問題，從某種意義上說，貧困不僅僅是素質(zhì)、能力、財富和資源的匱乏，更是人類社會結(jié)構(gòu)、功能和機制的不完善、不健全的產(chǎn)物。撫順城市貧困問題自20世紀90年代初期出現(xiàn)以來,已經(jīng)有了10多年的歷史。這個問題一直受到中共撫順市委、市政府及有關(guān)部門的高度重視，采取了多種方式，來解決城市貧困問題。

　一、撫順城市貧困人口的范圍

　　撫順城市貧困人口是居住在撫順市區(qū)內(nèi)的生活處于相對貧困(這是大多數(shù))和絕對貧困(這是少數(shù))狀態(tài)的城市居民。據(jù)撫順市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所的科研人員1999年—2003年開展的城市貧困人口調(diào)查，城市居民最低收入層中有70%以上是國有和集體企業(yè)的下崗和失業(yè)人員。具體地說，撫順城市的貧困人口主要包括：

　　下崗、失業(yè)者群體。在現(xiàn)階段撫順市的失業(yè)群體主要由失業(yè)人員和未重新就業(yè)的下崗職工組成。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2003年底撫順市規(guī)模以上企業(yè)仍有106戶虧損，有下崗職工32、9萬人。盡管其中有一部分人已經(jīng)再就業(yè)，但還有相當(dāng)一部分人沒有就業(yè)，一些再就業(yè)的人員勞動報酬也很低。這些下崗職工大多是年齡偏大、技術(shù)單一、適應(yīng)新的就業(yè)環(huán)境能力差。據(jù)對撫順市勞動力市場的調(diào)查：到勞動力市場登記要求重新就業(yè)的人員中，初中文化程度的近80%;45歲以上的占50%。他們面臨著再就業(yè)難、社會保險接續(xù)難和生活保障難等問題，是城市貧困人口的重要組成部分。

　　殘疾人。這是一種生理性弱勢群體，由于自身的生理缺陷，這一群體在社會競爭中處于不利地位。就業(yè)困難、生活貧困。據(jù)撫順市殘聯(lián)的不完全統(tǒng)計，撫順市現(xiàn)有殘疾人8、5萬人，占城市總?cè)丝诘?、1%。在殘疾人群體中，大部分不具備勞動能力，只有一小部分具備勞動能力或具有部分勞動能力。其中，有勞動能力或有部分勞動能力的殘疾人，被有關(guān)部門安置就業(yè)，或扶持自謀職業(yè)，但多數(shù)人收入較低。而沒有勞動能力或喪失勞動能力的殘疾人，則領(lǐng)取城市居民最低生活保障金生活或家人撫養(yǎng)。

　　撫順城市貧困人口還包括城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地喪失者。這部分人生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部，戶籍在城市，屬城市中的農(nóng)業(yè)戶。城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民以種菜為生，可他們中的一部分人既沒有賴以生存的土地;又沒有生活來源。造成他們沒有土地的原因有以下幾種情況：一是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地按當(dāng)時的家庭人口包給個人，盡管20多年來每個家庭都發(fā)生了一定的變化，但土地沒有重新進行承包，使得一些當(dāng)兵復(fù)員回來的人、通過婚姻來到這里的人和每個家庭的新增人口都沒有土地。二是采煤沉陷使得部分土地流失。撫順是一座以煤而生的城市，近百年來的開采，煤炭資源逐漸枯竭。地下采煤造成地下空洞，土地下沉，一些菜農(nóng)的土地裂縫、下陷，有的土地還變成了水塘。這些沒有土地或喪失土地的農(nóng)民，家庭所需與城市人一樣，不能自給自足，需要用錢去購買，生活十分困難。家庭中的男勞力靠到城市打零工養(yǎng)家糊口。由于他們沒有文化，又缺乏勞動技能，城市中又有許多下崗職工，所以他們只能做一些重體力活，常常是有活就干，干完活找不到人領(lǐng)報酬或領(lǐng)到很少的勞動報酬。這些人既享受不到社會救助;又領(lǐng)不到城市的最低生活保障金，是一個特殊的貧困群體。

　　總的來說，撫順城市的貧困人口，從政府部門扶貧解困的實際情況來看，主要包括以下四類人員：無生活來源、無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人或法定扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的居民，即傳統(tǒng)上由政府長期以來一直予以救濟的“三無”民政對象;領(lǐng)取失業(yè)救濟金期間家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€標準的居民，即貧困的失業(yè)者;在職人員領(lǐng)取工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費、離退休人員領(lǐng)取離退休金或養(yǎng)老保險金后其家庭人均收入仍低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€標準的居民;由于其他原因致使家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刎毨Ь€標準的居民。在上述四類人員中的第一類是撫順城市中由政府和社會長期予以救濟和保障的對象，第二類和第三類則是當(dāng)前撫順城市貧困人口的主體。