規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)上企業(yè)”)是指應(yīng)稅貨物銷(xiāo)售額在2000萬(wàn)元以上、具備企業(yè)法人資格，以一般納稅人資格申報(bào)并經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)核定的工業(yè)企業(yè)。新常態(tài)下，工業(yè)進(jìn)入集中發(fā)展、集聚發(fā)展、集群發(fā)展的新階段，規(guī)上企業(yè)的數(shù)量多少、規(guī)模大小、水平高低、效益好差、帶動(dòng)能力強(qiáng)弱，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要依據(jù)，規(guī)模工業(yè)增加值又是地方政府績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。加快培育壯大規(guī)上企業(yè)，既是省市的要求，又是部門(mén)的職責(zé)，更是企業(yè)的期盼，尤其是對(duì)加快產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)工業(yè)升級(jí)、加速新型工業(yè)化進(jìn)程意義重大。

　　一、我縣規(guī)上企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　截至2014年底，我縣共有規(guī)上企業(yè)85家，居全市第4位;完成規(guī)模工業(yè)增加值42.83億元、增長(zhǎng)12.3%，占全市總量的6.2%，居全市第10位;實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入163.88億元、增長(zhǎng)14.03%，占全市總量的5.8%，居全市第11位;實(shí)現(xiàn)利稅27.8億元、增長(zhǎng)11.7%，占全市總量的7.6%，居全市第12位;上交稅金0.84億元、減少18.1%，占全市總量的2.3%，居全市第13位。數(shù)據(jù)表明，我縣規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全市所占比重小、排位靠后，企業(yè)不多、總量不大、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然處在工業(yè)化的起步階段。

　　二、我縣規(guī)上企業(yè)培育存在的主要問(wèn)題

　　1.項(xiàng)目推進(jìn)速度慢。有些項(xiàng)目受設(shè)計(jì)規(guī)劃、資金籌措、土地供應(yīng)、證照辦理、水電安裝、施工天氣等因素影響，建設(shè)周期拉長(zhǎng)，不能按期竣工投產(chǎn)，影響規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報(bào);有些項(xiàng)目雖然順利竣工投產(chǎn)，占地也大、用工也多，但由于是“兩頭在外”粗加工企業(yè)，不急于辦理環(huán)評(píng)、安評(píng)手續(xù)，隨意延長(zhǎng)試產(chǎn)期，企業(yè)未申報(bào)稅收或應(yīng)稅收入太少，無(wú)法申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)。

　　2.項(xiàng)目品質(zhì)不達(dá)標(biāo)。為享受招商引資優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多用地指標(biāo)和政府幫扶，有些企業(yè)在洽談時(shí)刻意夸大可行性研究報(bào)告的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行美化包裝，致使竣工投產(chǎn)后達(dá)不到規(guī)工企業(yè)申報(bào)條件。比如，有的項(xiàng)目洽談時(shí)自稱(chēng)是高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，但投產(chǎn)后卻是來(lái)料加工、來(lái)樣加工、來(lái)件組裝、勞動(dòng)密集型的低端企業(yè)，由于只計(jì)算勞務(wù)收入，不按全價(jià)計(jì)算產(chǎn)值，人均稅利不高，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)不到規(guī)模工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);有的項(xiàng)目進(jìn)園時(shí)承諾固投總額、投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模、上交稅金，但建成后多數(shù)指標(biāo)落空，達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，而且設(shè)備陳舊，流動(dòng)資金短缺，生產(chǎn)處于半停產(chǎn)狀態(tài);有的項(xiàng)目一投產(chǎn)便缺少流動(dòng)資金，辦理土地使用證和房產(chǎn)證后就申請(qǐng)銀行貸款，無(wú)法達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。

　　3.企業(yè)缺乏根植性。有些企業(yè)雖在XX運(yùn)行多年，但總部一直設(shè)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在我縣所建的廠房相當(dāng)于一個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，無(wú)技改擴(kuò)產(chǎn)和自營(yíng)出口計(jì)劃，也不在XX辦理成本結(jié)算。有些企業(yè)并不在XX投資建廠，而是租賃廠房生產(chǎn)，無(wú)做大打算，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，政策享受期滿(mǎn)便遷往外地，影響規(guī)模工業(yè)企業(yè)申報(bào)。

　　4.多因素影響企業(yè)申報(bào)。有的企業(yè)雖是法人單位，但未辦理一般納稅人資格，幫扶單位也不要求企業(yè)辦理一般納稅人資格登記;少數(shù)法人企業(yè)為辦理土地使用證配合申報(bào)規(guī)模工業(yè)企業(yè)，辦好土地使用證后通過(guò)更改工商登記方式，退出規(guī)工企業(yè)序列;還有電子、服裝、針織等企業(yè)雖然用工人數(shù)多，卻一直持個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，納稅少，企業(yè)管理不規(guī)范，消防安全隱患多，無(wú)申報(bào)規(guī)上企業(yè)資格;有的企業(yè)擔(dān)心申報(bào)規(guī)工企業(yè)后要多交稅金，應(yīng)付檢查多，增加會(huì)計(jì)成本，不愿申報(bào)規(guī)上企業(yè)。

　　5.幫扶等工作不到位。有的企業(yè)未及時(shí)辦理相關(guān)批文或登記備案，加上幫扶人員責(zé)任不強(qiáng)，服務(wù)缺位，造成資料不全或資料填報(bào)不規(guī)范，影響規(guī)工企業(yè)成功申報(bào);還有少數(shù)企業(yè)本來(lái)培育成規(guī)模工業(yè)企業(yè)，由于年報(bào)不及時(shí)，被統(tǒng)計(jì)部門(mén)排除在外。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位認(rèn)為完成了年度申報(bào)任務(wù)即可，對(duì)一些明明達(dá)標(biāo)的企業(yè)拖著不報(bào)，計(jì)劃在次年申報(bào)，以便減少下年度壓力，而不了解跨年度申報(bào)規(guī)上企業(yè)難度更大，機(jī)會(huì)更少。

　　6.引稅型企業(yè)頻繁變更影響總量做大。考慮稅收稽征督查，有些引稅型企業(yè)生產(chǎn)一年半載便更名、注銷(xiāo)或外遷。規(guī)工企業(yè)申報(bào)成功后一定期限內(nèi)，對(duì)更名、注銷(xiāo)或外遷的引稅型企業(yè)的網(wǎng)上只能直報(bào)停產(chǎn)，造成統(tǒng)計(jì)上的有名無(wú)實(shí)。2014年，我縣就有12戶(hù)引稅型輕紡企業(yè)退出規(guī)工企業(yè)序列。