2016年上半年就業形勢調查報告
為深入研判上半年就業形勢，摸清當前就業領域新情況、新變化和存在的問題，提出應對措施，國家發改委組織開展了專題調研，并請有關機構加強了就業領域大數據分析。總的來看，當前就業形勢總體平穩、穩中有憂。有關情況如下：
一、就業領域新情況、新變化
今年以來，經濟運行處在合理區間，就業形勢總體平穩。上半年，全國城鎮新增就業717萬人，同比基本持平。二季度末，全國城鎮登記失業率為4.05%，保持總體穩定。同時，就業領域也出現了一些新情況、新變化。
(一)共享經濟茁壯成長，催生了大量新就業形態。隨著移動互聯網、APP、移動支付等新技術、新應用的出現，共享經濟迅速發展，汽車共享、住宿共享、社區服務共享等新經濟形態不斷涌現，催生了大量新增就業機會。據國家信息中心初步測算，2015年，我國共享經濟市場規模約1.95萬億元，全職從業人員約1000萬人，平臺企業員工超過140萬人。58同城網大數據分析顯示，今年上半年專車共享領域用工需求同比增長了36.4%。
(二)消費升級催生新動力，服務業吸納就業能力明顯提升。隨著消費結構的優化升級，各類新服務不斷涌現，教育、文化等發展型消費需求持續提高，吸納了大量勞動力轉崗就業。今年上半年，58同城網大數據分析顯示，教育、娛樂、醫療保健行業用工需求同比分別增長57.1%、40.2%、13.6%;四川省城鎮新增就業中服務業占比達72.42%，同比提高8.72個百分點。
(三)返鄉創業快速推進，帶動就業能力顯著增強。隨著“大眾創業、萬眾創新”的深入推進和返鄉創業支持政策的進一步完善，農民工等人員返鄉創業意愿不斷增強，返鄉創業人數不斷增多，創業帶動就業效果顯著。2015年，山東省返鄉創業人員同比增長了一倍左右。山東省泰安市大力發展農村電商，帶動2.2萬農民工返鄉創業，直接吸納了8.7萬余人就業。2012—2015年，湖北省返鄉創業帶動就業人數由167.5萬人增長到了341.4萬人，年均增長約27%。
(四)政策措施力度不斷加大，重點人群就業形勢總體穩定。今年以來，各類穩就業、促就業的政策措施力度不斷加大。已下撥276億元工業企業結構調整專項獎補資金，支持鋼鐵、煤炭行業做好化解過剩產能職工安置工作。階段性降低了職工養老和失業保險費率，規范并適當降低公積金繳存比例，援企穩崗效果逐步顯現。繼續深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，持續做好為農民工服務工作，高校畢業生、農民工等重點人群就業形勢基本穩定。
二、當前就業領域面臨的`挑戰和問題
在看到就業形勢總體平穩、積極因素增多的同時，也要看到，在多重壓力交織疊加下，就業領域依然面臨一些挑戰和問題。
(一)新增就業壓力與轉崗安置困難并存。今年全國普通高校畢業生約有765萬人，同比增加16萬人。再加上中職畢業生和初高中畢業后不再繼續升學的學生，需要就業的新成長勞動力保持在1500萬人左右，新增就業任務處于高位。同時，受經濟下行壓力較大、化解過剩產能加快推進等影響，轉崗就業壓力加大，一些技能單一、年齡偏大的職工轉崗安置較為困難。
(二)部分傳統產業和資源型地區用工需求低迷。受市場需求不旺、產業結構加快調整等因素影響，重化工業、建筑業等一些傳統產業就業崗位減少，東北地區、山西等部分資源型省區經濟繼續低速增長，市場用工需求有所下降。
(三)返鄉創業基礎設施不完善與要素瓶頸制約問題亟待解決。雖然各地加大了創業孵化基地、創業園區等平臺建設力度，但與快速增長的返鄉創業需求相比，仍顯不足。一些地方生產、生活配套不完善，物流、交通等基礎設施發展滯后，一定程度上影響了返鄉創業熱情。同時，各地普遍反映，返鄉創業存在資金不足、土地緊張等要素制約。
三、對策建議
做好當前和今后一段時期就業工作，要聚焦關鍵環節、脆弱環節、基礎環節，把握好四個重要抓手，全力保持就業形勢穩定。
(一)從新舊動力看，要加大對新經濟、新就業的政策支持。隨著產業結構加快調整、智能制造逐步興起，傳統大規模生產加快向小型化、智能化、專業化轉變，適應服務經濟特別是信息匹配下的共享經濟發展迅猛，催生了大量與之相適應的靈活就業、兼職性和臨時性就業。要加快調整政策取向，通過完善風險控制、信用體系、質量安全、稅收、社保等方面政策法規，促進社會資源通過共享實現高效充分利用，推動共享經濟等新經濟形態加快發展，創造更多新增就業機會。支持符合條件、經工商登記注冊的新經濟創業就業人員，充分享受現行創業擔保貸款、職業技能培訓等扶持政策，增強新經濟帶動創業就業能力。
(二)從產業看，既要著力創造新增用工需求，更要有效穩定存量用工基數。一方面，要把握世界科技革命變革方向，加快培育新興經濟和就業增長點。另一方面，對民生需求剛性、勞動密集型的輕工等制造業企業，在加快出臺降成本普惠性政策的同時，要實施差別化扶持政策，著力穩定現有就業崗位。建立中小企業就業與稅負關聯機制，對符合環保和安全生產等要求、吸納就業能力強的中小企業，適時實施有關稅收優惠政策。
(三)從區域看，既要發揮中心城市吸納就業的龍頭帶動作用，更要通過發展農村電商支持返鄉創業、加快培育經濟困難地區接續產業和就地就近就業機會。一方面，要加快推進新型城鎮化，擴大中心城市吸納就業龍頭作用，創造更多區域性經濟和就業中心。另一方面，也要通過發展農村電商支持返鄉創業，積極培育接續產業，緩解困難地區經濟發展和就業壓力。結合正在開展的返鄉創業試點工作，積極推動電子商務龍頭企業對接支持試點地區，凝聚政府與市場合力，加快發展農村電商，建設一批具有區域特色的返鄉創業園區，培育一批具有發展潛力的特色產業帶，以返鄉創業帶動就地就近就業。
(四)從人群看，要建立五類重點人群與三張網相結合的分類施策機制。主要是針對大學生中的往屆名義就業群體和新畢業群體、農民工中失業返鄉人員、困難行業有一定人力資本提升潛力的下崗職工、經濟困難地區有流動就業意愿人員、就業確有困難人員等五類重點群體，發揮就業信息網、職業培訓網、社會保障安全網的協同效應，統籌應對。凡是有就業意愿，能夠異地、跨行流動就業的人群，通過就業信息網匹配對接，促進勞動者流動就業;凡是有技能提升潛力的人群，通過健全職業培訓網，建設一批公共實訓基地，增強培訓針對性，提高其就業能力，緩沖、化解結構性失業風險;凡是臨近退休年齡、技能偏低、再次就業確有困難的人群，要通過織密筑牢社會保障安全網應保盡保。
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