關于城鄉(xiāng)低的調(diào)查報告

　　低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)低保工作順利實施的基礎環(huán)節(jié)。下面小編帶來了關于城鄉(xiāng)低的調(diào)查報告，歡迎大家閱讀。

　　關于量化城鄉(xiāng)低保標準的調(diào)查與思考

　　低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據(jù)，是城鄉(xiāng)低保工作順利實施的基礎環(huán)節(jié)。低保標準是一個客觀尺度，既不宜過低也不宜過高，標準過低保障不了貧困群眾的基本生活，標準過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想，影響低保制度可持續(xù)發(fā)展。量化某種指標和數(shù)據(jù)是實現(xiàn)管理科學化、規(guī)范化的有效途徑，但在量化某種指標時必須考慮方方面面符合區(qū)域實際而且又易于操作的因素。因此，科學合理的確定保障標準，直接關系到低保工作成敗和健康發(fā)展。過去，低保標準制定方法主要有最低工資水平、上年度人均純收入、基本生活費用支出、消費支出比例法和恩格爾系數(shù)法。通過近幾年的實踐來看，居民消費支出比例法要科學和更好操作一些。但城鄉(xiāng)居民消費支出數(shù)據(jù)是否準確，城鄉(xiāng)低保保障標準應占多少比例等問題還需進一步探討。為此，我們結合**區(qū)域特點，通過問卷調(diào)查、實地走訪等形式對**城區(qū)、**市、**縣、**縣等地的城鄉(xiāng)低保標準量化工作等情況進行了專題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　(一)統(tǒng)計部門公布的城鄉(xiāng)居民人均消費支出情況

　　1、**城區(qū)：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為16**8元，其中：食品7006元，占43%;衣著2033元，占**%;居住**34元，占9%;家庭設備用品及服務1174元，占7%;醫(yī)療保健1159元，占7%;交通通信**84元，占9%;教育文化娛樂服務1551元，占10%;其他商品及服務307元，占2 %。農(nóng)村居民人均消費支出總額為6762元，其中：食品2851元，占38%;衣著381元，占6%;居住1168元17%;家庭設備用品及服務支出531元，占8%;交通通訊686元，占10%;教育文化娛樂服務557元，占8%;醫(yī)療保健606元，占9%;其他商品及服務251元，占4%。

　　2、**市： 20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為**363元，其中：食品5164元，占38.6%;衣著**26元，占10.7%;居住1163元，占8.7%;家庭設備用品及服務762元5.7%;醫(yī)療保健555元，占4.1%;交通通訊2125元，占15.9%;教育文化娛樂服務1916元，占**.3%;雜項商品及服務251元，占2%。農(nóng)村居民人均消費支出總額為8766元，其中：食品3377元，占38.5%;衣著1619元，占18.5%;居住1190元，占**.5%;家庭設備用品及服務628元7.2%;醫(yī)療保健565元，占6.5%;交通通訊743元，占8.4%;教育文化娛樂服務517元，占5.9%;雜項商品及服務127元，占1.5%。

　　3、**縣：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為**977元，其中：食品4621元，占33.07%;衣著1716元，占12.28%;居住717元，占5.**%;生活用品及服務788元，占5.64%;交通通信3044元，占21.78%;教育文化娛樂2175元，占15.57%;醫(yī)療保健429元，占3.04%;其他用品及服務487元，占3.49%。20**年農(nóng)村居民人均消費支出總額為6324元。其中：食品2642元，占41.78%;衣著395元，占6.25%;居住872元，占**.79%;生活用品及服務444元，占7%;交通通信754元，占11.93%;教育文化娛樂651元，占10.3%;醫(yī)療保健485元，占7.67%;其他用品及服務81元，占1.28%。

　　4、**縣：20**年城鎮(zhèn)居民人均消費支出總額為12191.79元，其中：食品4817.66元，占39.52%;衣著1986.88元，占16.3%;居住874.47元，占7.17%;家庭設備用品及服務893.52元，7.33%;醫(yī)療保健493.08元，占4.04%;交通通訊1176.45元，占9.65%;教育文化娛樂服務1578.83元，占12.95%;;雜項商品及服務370.9元，占3.04%。農(nóng)村居民人均消費支出總額為5505.3元，其中：食品2175.5元，占39.52%;衣著351元，占6.38%;居住653.3元，占11.87%;家庭設備用品及服務402.4元，占7.31%;醫(yī)療保健791.8元，占**.38%;交通通訊593.2元，占10.77%;教育文化娛樂服務359.2元，占6.52%;雜項商品及服務179元，占3.25%。

　　(二)城鄉(xiāng)低保標準情況

　　今年5月，**城區(qū)分別按照上年度城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均生活消費支出的30%—35%、35%—40%調(diào)整了城鄉(xiāng)低保標準，其中：城市低保標準調(diào)整為440元/月，農(nóng)村低保標準調(diào)整為2400元/年;經(jīng)濟條件較發(fā)達地區(qū)(**市、**市、**市)城市低保標準為360-380元/月，農(nóng)村低保標準為1800-2760元/年;經(jīng)濟條件中等水平地區(qū)(**區(qū)、**縣、**縣)城市低保標準為330-370元/月，農(nóng)村低保標準為1700-2256元/年;貧困地區(qū)(**縣、**縣、**縣)城市低保標準為300-360元/月，農(nóng)村低保標準為1500-1850元/年，低于扶貧線。各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價上漲等因素，城市低保標準均按上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出30%-35%的比例確定，農(nóng)村低保標準均按上年度農(nóng)村居民人均消費支出30%-35%的比例確定。

　　二、存在的問題

　　(一)統(tǒng)計部門公布的城鄉(xiāng)居民人均消費支出數(shù)據(jù)準確性不高。現(xiàn)在的人均消費支出數(shù)據(jù)，是根據(jù)統(tǒng)計局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照一定比例抽樣調(diào)查，匯總測算得來的。比如**市，其調(diào)查方式是由統(tǒng)計部門年初在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定10戶左右為抽查對象，抽查對象每天對自己家庭的收入、支出逐項記載，分月、年匯總后進行評估，然后測算出城鄉(xiāng)居民人均消費支出。其測算方式與抽查對象的文化素質(zhì)、責任意識、公眾意識、處事態(tài)度有著很大的關系。其抽查對象能否完全負責、準確記載其家庭的收入和支出項目和數(shù)據(jù)都無從考證。從抽樣的數(shù)量上來看，少量的抽查對象能否代表大眾的消費水平也受到局限，不能從真正意義上代表大眾消費群體的實際消費水平。又如**縣，居民人均消費支出是縣統(tǒng)計局從全縣抽樣調(diào)查80戶農(nóng)村和20戶城鎮(zhèn)居民測算而得，其調(diào)查方式由居民自己根據(jù)收入和支出逐項記錄，分月、年匯總加權平均測算出城鄉(xiāng)居民人均消支出，調(diào)查對象具有一定的文化素質(zhì)，在當?shù)貙俚褪杖搿⒅械仁杖牒透呤杖肴巳海嬲щy對象沒有納入調(diào)查范圍，使城鄉(xiāng)居民人均消支出而高于實際平均水平。而此次用同樣指標，在**縣選擇了低保戶、低收入、中等收入和高收入各20戶農(nóng)村和10戶城鎮(zhèn)居民對消費支出進行調(diào)查，通過這次調(diào)查測算，農(nóng)村居民人均消費支出為4935元，城鎮(zhèn)居民消費支出為8845元，分別降低了570元和3346元。

　　(二)現(xiàn)行人均消費支出項目遠多于保障居民基本生活的項目。據(jù)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，現(xiàn)行人均消費支出的項目包括8個方面，即：食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、醫(yī)療保健、交通通訊、教育文化娛樂服務、其他商品及服務。從實際操作上來看，這8個方面基本涵蓋居民所有的消費支出項目，與低保制度保障困難群眾基本生活的內(nèi)涵有明顯的出入。第一、政策明確規(guī)定城鄉(xiāng)低保標準應按照能夠維持當?shù)鼐用袢昊旧钏匦璧某燥垺⒋┮隆⒂盟⒂秒姷荣M用確定。第二，國務院《社會救助暫行辦法》規(guī)定，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應只包含困難群眾的基本生活;第三，居民人均消費支出中的“居住、醫(yī)療保健、教育文化娛樂服務”在《社會救助暫行辦法》中都有相應救助政策;第四，“家庭設備用品及服務、交通和通信、其他商品及服務”三項不屬基本生活范疇。

　　(三)低保標準與居民人均消費支出比例不能一刀切。從多年接受上級審計和紀檢監(jiān)察的情況來看，民政部門在制定相關政策的問題上不能自我制定枷鎖，一旦政策出臺就是依法執(zhí)法的依據(jù)，上級檢查、監(jiān)督、審計也都是依據(jù)行業(yè)部門的政策法規(guī)來檢查審計的，當基層因某種客觀原因無法實現(xiàn)上級政策時出現(xiàn)了問題最終難究其責。比如前些年上級在抓農(nóng)村福利院建設時要求集中供養(yǎng)率必須達到50%、70%，最終導致基層虛報集中供養(yǎng)人數(shù)的情況出現(xiàn)問題。就按人均消費支出比例確定低保標準而言，基層在統(tǒng)計人均消費支出的問題上不會盡善其美，各地統(tǒng)計公布的人均消費支出數(shù)據(jù)也會因為種種原因或人為因素出現(xiàn)差異，如果硬性規(guī)定城鄉(xiāng)低保標準為人均消費支出的多少比例，可能重蹈覆轍。

　　以**市為例，

　　表格略

　　以上數(shù)據(jù)表明，20**年城鎮(zhèn)居民消費支出為**363元，食品、衣著兩項支出為6590元。如果按消費支出總額的30%來算，低保標準為334元/月，而實際上該市早在2012年的城市低保標準就已經(jīng)為360元/月。如果按食品、衣著兩項總額的70%來算，應該為385元，這一城市低保標準與**市目前正準備提高的低保標準實際是相符的，甚至可以提高到75%，低保標準為410元/月。農(nóng)村低保標準正好與實際相符，但實際困難人群的人均消費支出要低于人均消費支出，40%的比例是最高上限。

　　以**縣為例，根據(jù)統(tǒng)計公布居民人均消費支出的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占消費支出的45.9%和55.82%;實際調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的“食品、衣著”支出分別占統(tǒng)計公布的居民均消費支出的43.9%和37.91%，而低保和低收入家庭的“食品、衣著”實際支出約占居民平均支出的70%，考慮縮小城鄉(xiāng)居民最低生活保障差距，農(nóng)村居民部分支出屬實物產(chǎn)品，視為現(xiàn)金支出。由此計算而得，**縣農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民保障“食品、衣著” 基本項目為1692元和3235元，分別占農(nóng)村居民人均消費支出5505元的31%和城鎮(zhèn)居民人均消費支出12191元的27%。

　　(四)農(nóng)村低保標準與扶貧線的銜接不夠。國家扶貧標準是將農(nóng)民人均純收入低于2300元作為扶貧人口，農(nóng)村低保保障線是按農(nóng)村居民人均消費支出比例來確定，兩者確定指標不一，但存在必然聯(lián)系，若農(nóng)村低保保障線接近或超過國家扶貧線，說明國內(nèi)物價指數(shù)和居民消費過高。調(diào)查了解，農(nóng)村居民基本生活困難的群眾接近7%，支出性困難群眾占18%，中等收入家庭約占60%，高等收入家庭約占15%。扶貧統(tǒng)計人口實際包含生活困難和支出性困難人群，而城鄉(xiāng)低保應只保障基本生活困難人群，支出性困難群眾暫未納入低保范圍，目前還是通過其他專項救助給予解決。

　　(五)過于強調(diào)低保人均保障水平有礙低保政策的公平執(zhí)行。現(xiàn)行低保政策是以家庭共同生活成員核算家庭收入，以低保標準實行差額補助，實行按戶保障。但又要求城市低保月均補助水平應不低于當?shù)爻鞘械捅藴实?5%、農(nóng)村低保月均補助水平應不低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的60%，而且從很多方面用人均補助水平來衡量低保工作水平。從目前家庭結構來看，這一要求違背了按戶保障、差額補助規(guī)律，特別在農(nóng)村低保資金不足的情況下，為達到這一人均補助水平，極易出現(xiàn)分戶、拼戶等弄虛作假問題。因為目前一般家庭成員都在3人左右，例如**市，共150042戶396730人，戶均2.7人，其他區(qū)域一般戶均都在2.7人以上。舉例說明：某城鎮(zhèn)居民張三一家3人，就張三一人收入800元，低保標準為380元/月，3人應為1**0元，減去收入800元，實際月發(fā)低保金340元,人均1**元。若按人均不低于城市低保標準65%計算應為247元，三人應發(fā)放741元。那究竟給張三一月多少錢?是按低保標準算來的340元還是按人均標準的741元?如果過于強調(diào)人均補助標準，低保標準就形同虛設，還不如直接定額補助直截了當。這個問題在農(nóng)村低保中更容易出現(xiàn)，導致出現(xiàn)農(nóng)村低保戶平人數(shù)極低，實際上是基層為達到人均補助水平不能按戶保障的問題。