關于城鄉低的調查報告

　　低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據，是城鄉低保工作順利實施的基礎環節。下面小編帶來了關于城鄉低的調查報告，歡迎大家閱讀。

　　關于量化城鄉低保標準的調查與思考

　　低保制度是保證貧困群眾基本生活的最后一道防線，低保標準是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平的重要依據，是城鄉低保工作順利實施的基礎環節。低保標準是一個客觀尺度，既不宜過低也不宜過高，標準過低保障不了貧困群眾的基本生活，標準過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性，助長不勞而獲的思想，影響低保制度可持續發展。量化某種指標和數據是實現管理科學化、規范化的有效途徑，但在量化某種指標時必須考慮方方面面符合區域實際而且又易于操作的因素。因此，科學合理的確定保障標準，直接關系到低保工作成敗和健康發展。過去，低保標準制定方法主要有最低工資水平、上年度人均純收入、基本生活費用支出、消費支出比例法和恩格爾系數法。通過近幾年的實踐來看，居民消費支出比例法要科學和更好操作一些。但城鄉居民消費支出數據是否準確，城鄉低保保障標準應占多少比例等問題還需進一步探討。為此，我們結合**區域特點，通過問卷調查、實地走訪等形式對**城區、**市、**縣、**縣等地的城鄉低保標準量化工作等情況進行了專題調研。

　　一、基本情況

　　(一)統計部門公布的城鄉居民人均消費支出情況

　　1、**城區：20**年城鎮居民人均消費支出總額為16**8元，其中：食品7006元，占43%;衣著2033元，占**%;居住**34元，占9%;家庭設備用品及服務1174元，占7%;醫療保健1159元，占7%;交通通信**84元，占9%;教育文化娛樂服務1551元，占10%;其他商品及服務307元，占2 %。農村居民人均消費支出總額為6762元，其中：食品2851元，占38%;衣著381元，占6%;居住1168元17%;家庭設備用品及服務支出531元，占8%;交通通訊686元，占10%;教育文化娛樂服務557元，占8%;醫療保健606元，占9%;其他商品及服務251元，占4%。

　　2、**市： 20**年城鎮居民人均消費支出總額為**363元，其中：食品5164元，占38.6%;衣著**26元，占10.7%;居住1163元，占8.7%;家庭設備用品及服務762元5.7%;醫療保健555元，占4.1%;交通通訊2125元，占15.9%;教育文化娛樂服務1916元，占**.3%;雜項商品及服務251元，占2%。農村居民人均消費支出總額為8766元，其中：食品3377元，占38.5%;衣著1619元，占18.5%;居住1190元，占**.5%;家庭設備用品及服務628元7.2%;醫療保健565元，占6.5%;交通通訊743元，占8.4%;教育文化娛樂服務517元，占5.9%;雜項商品及服務127元，占1.5%。

　　3、**縣：20**年城鎮居民人均消費支出總額為**977元，其中：食品4621元，占33.07%;衣著1716元，占12.28%;居住717元，占5.**%;生活用品及服務788元，占5.64%;交通通信3044元，占21.78%;教育文化娛樂2175元，占15.57%;醫療保健429元，占3.04%;其他用品及服務487元，占3.49%。20**年農村居民人均消費支出總額為6324元。其中：食品2642元，占41.78%;衣著395元，占6.25%;居住872元，占**.79%;生活用品及服務444元，占7%;交通通信754元，占11.93%;教育文化娛樂651元，占10.3%;醫療保健485元，占7.67%;其他用品及服務81元，占1.28%。

　　4、**縣：20**年城鎮居民人均消費支出總額為12191.79元，其中：食品4817.66元，占39.52%;衣著1986.88元，占16.3%;居住874.47元，占7.17%;家庭設備用品及服務893.52元，7.33%;醫療保健493.08元，占4.04%;交通通訊1176.45元，占9.65%;教育文化娛樂服務1578.83元，占12.95%;;雜項商品及服務370.9元，占3.04%。農村居民人均消費支出總額為5505.3元，其中：食品2175.5元，占39.52%;衣著351元，占6.38%;居住653.3元，占11.87%;家庭設備用品及服務402.4元，占7.31%;醫療保健791.8元，占**.38%;交通通訊593.2元，占10.77%;教育文化娛樂服務359.2元，占6.52%;雜項商品及服務179元，占3.25%。

　　(二)城鄉低保標準情況

　　今年5月，**城區分別按照上年度城鎮和農村居民人均生活消費支出的30%—35%、35%—40%調整了城鄉低保標準，其中：城市低保標準調整為440元/月，農村低保標準調整為2400元/年;經濟條件較發達地區(**市、**市、**市)城市低保標準為360-380元/月，農村低保標準為1800-2760元/年;經濟條件中等水平地區(**區、**縣、**縣)城市低保標準為330-370元/月，農村低保標準為1700-2256元/年;貧困地區(**縣、**縣、**縣)城市低保標準為300-360元/月，農村低保標準為1500-1850元/年，低于扶貧線。各地根據當地經濟社會發展水平和物價上漲等因素，城市低保標準均按上年度城鎮居民人均消費支出30%-35%的比例確定，農村低保標準均按上年度農村居民人均消費支出30%-35%的比例確定。

　　二、存在的問題

　　(一)統計部門公布的城鄉居民人均消費支出數據準確性不高。現在的人均消費支出數據，是根據統計局從鄉鎮按照一定比例抽樣調查，匯總測算得來的。比如**市，其調查方式是由統計部門年初在每個鄉鎮確定10戶左右為抽查對象，抽查對象每天對自己家庭的收入、支出逐項記載，分月、年匯總后進行評估，然后測算出城鄉居民人均消費支出。其測算方式與抽查對象的文化素質、責任意識、公眾意識、處事態度有著很大的關系。其抽查對象能否完全負責、準確記載其家庭的收入和支出項目和數據都無從考證。從抽樣的數量上來看，少量的抽查對象能否代表大眾的消費水平也受到局限，不能從真正意義上代表大眾消費群體的實際消費水平。又如**縣，居民人均消費支出是縣統計局從全縣抽樣調查80戶農村和20戶城鎮居民測算而得，其調查方式由居民自己根據收入和支出逐項記錄，分月、年匯總加權平均測算出城鄉居民人均消支出，調查對象具有一定的文化素質，在當地屬低收入、中等收入和高收入人群，真正困難對象沒有納入調查范圍，使城鄉居民人均消支出而高于實際平均水平。而此次用同樣指標，在**縣選擇了低保戶、低收入、中等收入和高收入各20戶農村和10戶城鎮居民對消費支出進行調查，通過這次調查測算，農村居民人均消費支出為4935元，城鎮居民消費支出為8845元，分別降低了570元和3346元。

　　(二)現行人均消費支出項目遠多于保障居民基本生活的項目。據統計的數據來看，現行人均消費支出的項目包括8個方面，即：食品、衣著、居住、家庭設備用品及服務、醫療保健、交通通訊、教育文化娛樂服務、其他商品及服務。從實際操作上來看，這8個方面基本涵蓋居民所有的消費支出項目，與低保制度保障困難群眾基本生活的內涵有明顯的出入。第一、政策明確規定城鄉低保標準應按照能夠維持當地居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。第二，國務院《社會救助暫行辦法》規定，城鄉居民最低生活保障應只包含困難群眾的基本生活;第三，居民人均消費支出中的“居住、醫療保健、教育文化娛樂服務”在《社會救助暫行辦法》中都有相應救助政策;第四，“家庭設備用品及服務、交通和通信、其他商品及服務”三項不屬基本生活范疇。

　　(三)低保標準與居民人均消費支出比例不能一刀切。從多年接受上級審計和紀檢監察的情況來看，民政部門在制定相關政策的問題上不能自我制定枷鎖，一旦政策出臺就是依法執法的依據，上級檢查、監督、審計也都是依據行業部門的政策法規來檢查審計的，當基層因某種客觀原因無法實現上級政策時出現了問題最終難究其責。比如前些年上級在抓農村福利院建設時要求集中供養率必須達到50%、70%，最終導致基層虛報集中供養人數的情況出現問題。就按人均消費支出比例確定低保標準而言，基層在統計人均消費支出的問題上不會盡善其美，各地統計公布的人均消費支出數據也會因為種種原因或人為因素出現差異，如果硬性規定城鄉低保標準為人均消費支出的多少比例，可能重蹈覆轍。

　　以**市為例，

　　表格略

　　以上數據表明，20**年城鎮居民消費支出為**363元，食品、衣著兩項支出為6590元。如果按消費支出總額的30%來算，低保標準為334元/月，而實際上該市早在2012年的城市低保標準就已經為360元/月。如果按食品、衣著兩項總額的70%來算，應該為385元，這一城市低保標準與**市目前正準備提高的低保標準實際是相符的，甚至可以提高到75%，低保標準為410元/月。農村低保標準正好與實際相符，但實際困難人群的人均消費支出要低于人均消費支出，40%的比例是最高上限。

　　以**縣為例，根據統計公布居民人均消費支出的數據顯示，農村、城鎮居民的“食品、衣著”支出分別占消費支出的45.9%和55.82%;實際調查統計數據顯示，農村、城鎮居民的“食品、衣著”支出分別占統計公布的居民均消費支出的43.9%和37.91%，而低保和低收入家庭的“食品、衣著”實際支出約占居民平均支出的70%，考慮縮小城鄉居民最低生活保障差距，農村居民部分支出屬實物產品，視為現金支出。由此計算而得，**縣農村、城鎮居民保障“食品、衣著” 基本項目為1692元和3235元，分別占農村居民人均消費支出5505元的31%和城鎮居民人均消費支出12191元的27%。

　　(四)農村低保標準與扶貧線的銜接不夠。國家扶貧標準是將農民人均純收入低于2300元作為扶貧人口，農村低保保障線是按農村居民人均消費支出比例來確定，兩者確定指標不一，但存在必然聯系，若農村低保保障線接近或超過國家扶貧線，說明國內物價指數和居民消費過高。調查了解，農村居民基本生活困難的群眾接近7%，支出性困難群眾占18%，中等收入家庭約占60%，高等收入家庭約占15%。扶貧統計人口實際包含生活困難和支出性困難人群，而城鄉低保應只保障基本生活困難人群，支出性困難群眾暫未納入低保范圍，目前還是通過其他專項救助給予解決。

　　(五)過于強調低保人均保障水平有礙低保政策的公平執行。現行低保政策是以家庭共同生活成員核算家庭收入，以低保標準實行差額補助，實行按戶保障。但又要求城市低保月均補助水平應不低于當地城市低保標準的65%、農村低保月均補助水平應不低于當地農村低保標準的60%，而且從很多方面用人均補助水平來衡量低保工作水平。從目前家庭結構來看，這一要求違背了按戶保障、差額補助規律，特別在農村低保資金不足的情況下，為達到這一人均補助水平，極易出現分戶、拼戶等弄虛作假問題。因為目前一般家庭成員都在3人左右，例如**市，共150042戶396730人，戶均2.7人，其他區域一般戶均都在2.7人以上。舉例說明：某城鎮居民張三一家3人，就張三一人收入800元，低保標準為380元/月，3人應為1**0元，減去收入800元，實際月發低保金340元,人均1**元。若按人均不低于城市低保標準65%計算應為247元，三人應發放741元。那究竟給張三一月多少錢?是按低保標準算來的340元還是按人均標準的741元?如果過于強調人均補助標準，低保標準就形同虛設，還不如直接定額補助直截了當。這個問題在農村低保中更容易出現，導致出現農村低保戶平人數極低，實際上是基層為達到人均補助水平不能按戶保障的問題。