（一）

　　學前教育是實施九年義務教育的重要基礎；是教育體系的重要組成部分。隨著社會經濟的發展，人們對學前教育的需求日益增強，對學前教育的期待和要求越來越高，為促進我縣學前教育的均衡發展，提高我縣教育的整體水平，就我縣學前教育工作開展了深入、細致的調研，并組織教育、食品藥品、衛生、消防、交警等單位負責人一行到縣城及羅依溪鎮、默戎鎮、坪壩鄉、河蓬鄉等4個鄉鎮2所公立、7所民辦幼兒園及7個山村幼兒園進行了實地察看和座談走訪。

　一、我縣學前教育的基本情況與現狀

　　（一）學前教育機構情況

　　20**年秋全縣共有公（民）辦幼兒園22所，其中公辦幼兒園3所（比20**年增加2所），所占比例13.6%左右，民辦幼兒園19所（比20**年減少2所）占總數的86.4%，“山村幼兒園”78個點所。19所民辦幼兒園有14所已取得辦學許可證。目前，到教育局備案的幼兒園還有5個未取得辦學許可證（斷龍小天才幼兒園：幼兒68人，教職工4人；紅石林鎮吖吖幼兒園：幼兒104人，教職工5人；紅石林鎮茄通村幼兒園：幼兒34人，教職工1人；羅依溪大風車幼兒園：幼兒55人，教職工4人；山棗鄉山棗村幼兒園：幼兒54人，教職工1人）。全縣22所幼兒園中，其中縣城8所，除縣機關幼兒園為州級示范園外，其余的幼兒園都是簡易園和未定等級民辦園。今年尚有5所學校辦有學前班（比20**年減少10所），分別為河蓬鄉九年制學校、紅石林鎮九年制學校、斷龍完小、草潭完小、雙溪完小。

　　（二）師資隊伍情況

　　各類幼兒園現有園長22人，其中學歷合格19人占86.4%（比20**年增加6人），專業合格16人占72.7%（比20**年增加10人）；有專業教師212人（比20**年增加14人），其中學歷合格124人占總數的58.5%（比20**年增加36人），專業合格63人占總數的29.7%（比20**年增加20人）；有保育員50人。農村學前班共有教師6人，學歷100%合格，專業100%不合格。我縣幼兒與教師比為19：1。

　　（三）學前教育普及情況

　　20**年9月，全縣學前三年（3-6歲）適齡幼兒4720人，其中城區1962人占47.62%，入園入學4120人（山村幼兒園900人），幼兒毛入園（學）率為87.29％（山村幼兒園入園率占19.07%），入園率與上前兩年比，有了很大的提高（20**年入園2074人，入園率44.1%；2012年入園2495人，入園率為59.4％）。尚未入園的幼兒主要分布在偏遠貧困、居住分散的農村。

二、我縣學前教育發展的主要成效

　　（一）相關單位對學前教育的監督管理不斷加強

　　一是縣教育局制定了《xxxx縣教育局關于開展普惠性民辦幼兒園認定工作的通知》。二是物價局、財政局、教育局加強對幼兒園收費的管理和監督。三是食藥、衛生、消防、交警等部門進一步加大常規管理，制定和完善了食品安全、交通安全、消防安全等制度，并加大巡查指導力度。

　　（二）辦園條件逐漸改善，保教質量逐步提高

　　一是認真實施國家對鄉鎮中心幼兒園的項目建設，20**年至20**年共投入300多萬元，建成龍鼻和羅依溪兩所中心幼兒園。二是爭取慈善機構幫扶，20**年11月至今年10月以來爭取國務院發展基金研究會，先后為默戎鎮、坪壩鄉、斷龍鄉、河蓬鄉、紅石林鎮等鄉鎮的村寨，開設78個幼兒學前教育點，招募了學前教育志愿者，免費為這些邊遠山村幼兒提供學前教育。三是實施貧困幼兒救助，20**年爭取上級資金20多萬元，為412名幼兒提供入園救助。四是落實普惠性民辦幼兒園的扶持政策，兩年來扶持7所普惠性民辦幼兒園，投入資金35萬元，添置設備幫助改善辦園條件。

　　（三）師資結構得到一定改善，師資水平有一定提高

　　自20**年起，國家、省、州加強了對幼兒教師的培訓力度。特別是20**年我縣有幼兒教師177人（次）參加了各級各類培訓，參培教師的教育技能、水平得到了一定的提高；一些民辦幼兒園在招聘幼兒教師時，優先招聘幼兒教育專業畢業的教師，使幼兒教師的師資結構有了一定的改善，師資水平有一定提高。

　三、存在的主要問題

　　（一）對學前教育的地位和重視性認識有待進一步提高。主要表現：一是義務教育和高中段教育發展很快，面對學前教育是整個基礎教育的重要組成部分認識不夠，忽視其為公益性的特征，學前教育成為當前教育體系中最薄弱、最為忽視教育段，國家規定的學前教育建立政府主導、社會參與、公民辦并舉的辦園體制沒有充分在我縣得以體現；二是相關部門對舉辦學前教育的第一審批權不明確；三是公立幼兒園教師的編制、調配、招聘落實不到位；四是對縣城新建第二所公立幼兒園的規劃、征地、建設進度緩慢；五是對學前教育的經費投入不夠；六是對民辦幼兒園辦園管理不規范不到位等。

　　（二）幼兒園辦園條件不具備。一是班額過大，教師不專業，保育不到位。按照幼兒特點和辦園標準及要求，每班需配備二教一保，但在調研中發現，普遍達不到此要求，一般班額都是40－60多人不等。特別是縣城幾個幼兒園（含公立）普遍存在大班額現象，如縣幼兒園9個班，每班平均幼兒48人，最大班額為60人；太陽城的未來之星幼兒園有一個班達到61人。二是公辦園數量嚴重不足，入園壓力大。縣城共有1962人幼兒，而公立園只有一所，園所面積不足2畝，容納幼兒430人（平均每班為48人），僅占城區幼兒入園的21%，從數據可以看出公立園少之又少遠遠不能滿足群眾幼兒入園的需求。部分民辦幼兒園辦學條件滯后，建筑主體不符合幼兒特點和消防安全要求，有的將一些舊院落改做幼兒園，缺少幼兒活動必要的空間與場所，安全設施不完善，生均建筑面積與國家標準差距太大。三是幼教師資不具備，小學化現象相當嚴重，幼兒玩教具及學前兒童讀物較少，教學質量不高，嚴重影響幼兒的健康成長。

　　（三）安全隱患仍然突出。一是校車安全隱患。全縣19所民辦幼兒園，有校車的幼兒園有12所，占民辦幼兒園總數的63％。所有校車為廉價的微型車、面包車，而不是達標的校車，校車車況普遍較差，超載現象十分嚴重，駕駛員多為臨聘或園長家屬及其園長本人兼，并非聘請駕齡長，有經驗之人駕駛。二是食品安全隱患。根據調查和現場察看，發現大多數民辦幼兒園幼兒伙食太差，食品來源無統一渠道。今年為了提高幼兒生活標準，增加營養，每月伙食費由原來的110元提高到150元，但絕大部分幼兒園仍沒有提高和保證幼兒的伙食標準，同樣存在購低廉食品，伙食單一，公示菜譜與實際供給不一樣。如城西幼兒園午餐只是一鍋豆腐皮湯，更有甚者是未來之星幼兒園，在我們連續三年的跟蹤調研檢查中發現，連續三年都是一鍋南瓜湯，這樣的伙食能滿足幼兒成長的需求？食品安全措施難到位，衛生難達標，食品留樣不規范，幼兒身心健康得不到保障。三是衛生安全隱患。大部分幼兒園空間狹窄，通風欠通暢，生源多，場地少，食堂面積狹小，沒有獨立的儲藏室，食堂及儲藏室（柜）衛生差，食品與雜物擺放不規范，防鼠設備不全等。

　　（四）師資力量仍顯薄弱。一是數量不足。絕大部分都是一個班一個教師，一人多崗，羅依溪星星幼兒園的園長既是園長，也是教師，又是駕駛員，很難確保幼教質量。二是學前教師學歷不達標、專業不合格為普遍現象，212名教師中（不含鄉村幼兒園自愿者）高中以下學歷88人，占總數的41.5%；專業不合格149人占70.3%；轉崗教師多，占學歷合格人員的50%。特別是民辦幼兒園師資學歷參差不齊，初中畢業所占比例較高。三是公辦幼兒園教師編制短缺。由于歷史的原因，公辦幼兒園編制管理長期處于無人問津的狀態，年齡老化十分嚴重，根本不適應當今幼兒教育水準。四是幼師、保育員與幼兒的比例嚴重不足。按教育部關于《幼兒園教職工配備標準（暫行）》的通知〔教師〔20**〕1號〕規定，幼兒園全園教職工與幼兒比是1：5——1：7，就目前我縣城區幼兒入園總數、教師數、保育員總數來看，僅從數量上講目前保育員為零，還缺幼師248人，遠達不到學前教育的要求與標準。

　　（五）管理欠到位，保教質量有待提高。一是對山村幼兒園管理難到位。各點上課不統一、不規范，上多長時間，上什么內容監管難到位。二是對民辦幼兒園尤其是無證園的管理不到位。存在準入不嚴格的現象。三是幼兒園管理隊伍薄弱。教育局只有一個幼教專干，還兼帶其他多項工作。四是“小學化”現象存在。由于辦園的負責人對幼兒的身心特點，教育方式了解較少，進行教育教學活動就出現了空檔。大部分家長望子成龍心切，以為把孩子送到幼兒園就是必須學知識，要的是孩子能夠寫多少、認多少，幼兒園的教師就只好按照教小學生的方法教育幼兒。容易導致幼兒從小厭學，失去自信心。

　四、幾點建議

　　學前教育既是今天的事業，也是明天的希望。針對調查研究中存在的問題和不足，應從以下幾個方面加以解決和著手，強化認識，營造學前教育的良好氛圍。

　　（一）進一步提高對我縣學前教育工作的重要性的認識

　　學前教育是終身學習的開端，是國民教育的重要組成部分，辦好學前教育關系到兒童的健康成長，關系到千家萬戶的切身利益，關系到民族的未來。一是統一思想認識，切實將學前教育作為整個基礎教育列入政府工作的重要議事日程，全面貫徹落實學前教育各項政策、規定和要求。二是要進一步明確政府對學前教育改革，發展管理的主體職能。三是將學前教育納入各級政府教育考核內容。

　　（二）強化責任加強對學前教育工作的監督管理

　　一要明確責任，確定教育行政部門為學前教育第一審批權，宏觀指導和統籌管理學前教育，其他相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。對學前教育加大定期與不定期巡查力度，統一管理、統一量化、統一考核，建立評估體系，促進保教質量全面提高。二要加大對民辦園、山村幼兒園的管理，形成并發展辦園特色，逐步向標準化、規范化方向發展。對責任不到位、達不到要求的予以推遲招生或停止招生，對存在嚴重安全隱患的要堅決整改，確保兒童入園后有舒適的環境。

　　（三）增加學前教育教職工編制，完善聘用制度，穩定教師隊伍

　　一要增加幼兒園教職工編制。逐年解決公辦幼兒園的教師進編招聘工作。二要依法保障幼兒園教師的合法權益，監督落實完善民辦幼兒園的教師待遇問題。三要提高幼兒教師職稱評聘比例。四要健全幼兒教師培訓體系，落實培訓經費，開展多形式培訓，不斷提升幼兒園教師整體素質。

　　（四）科學規劃、合理布局，大力發展公辦園

　　一是加強領導，盡快啟動縣第二幼兒園建設的前期工作，組建工作班子，全面啟動規劃、設計、征地的前期工作，盡快建設完工，給群眾一個滿意答復。二是加大投入，加快各鄉鎮中心幼兒園建設，促進學前教育均衡發展。三是在擴容提質中，要統籌規劃各功能用地，全面確保幼兒就近入園的要求。