一份關(guān)于我國青少年法制教育的調(diào)查報(bào)告5月28日在京發(fā)布。這份由教育部青少年法制教育基地和中國政法大學(xué)青少年法制教育研究中心聯(lián)合發(fā)布的報(bào)告顯示,在小、初、高的不同階段中,青少年學(xué)生運(yùn)用法律的意愿并沒有隨年齡增長而呈現(xiàn)上升趨勢(shì),反而隨年齡增長而下降。

　　執(zhí)法不公影響青少年用法積極性

　　據(jù)該報(bào)告課題組負(fù)責(zé)人、中國政法大學(xué)副校長馬環(huán)德教授介紹,2013年7月至11月間,課題組成員先后赴廣西、湖北、湖南、廣東、重慶、上海、安徽、浙江、河北等9個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,選取了其中22個(gè)地級(jí)市、8個(gè)直轄市區(qū)縣的340余所中小學(xué)的師生及部分地方教育行政部門的工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查。

　　調(diào)查結(jié)果顯示,所有參與調(diào)查的小學(xué)生在法律常識(shí)測(cè)試中的平均正確率為63.8%;所有參與調(diào)查的初中生在法律常識(shí)測(cè)試中的平均正確率為55.8%;所有參與調(diào)查的高中生在法律常識(shí)測(cè)試中的平均正確率為53%。

　　據(jù)此,報(bào)告指出,從能力層面上講,青少年學(xué)生的法律意識(shí)普遍提高,初步具備運(yùn)用法律的能力和積極性。但整體而言,在小、初、高的不同階段中,青少年學(xué)生運(yùn)用法律的意愿,并沒有像法律情感一樣隨年齡增長而呈現(xiàn)上升趨勢(shì),反而有隨年齡增長而下降的趨勢(shì)。

　　對(duì)此,報(bào)告分析認(rèn)為,“這與我國法治建設(shè)過程中出現(xiàn)的立法與執(zhí)法存在落差的現(xiàn)象(如執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法效率低下等)有關(guān)。青少年隨著年齡增長會(huì)對(duì)此類社會(huì)問題有愈發(fā)真切的感受,從而在一定程度上影響其運(yùn)用法律的積極性。”

　　課堂教學(xué)須加大公法教育力度

　　報(bào)告發(fā)現(xiàn),從法律常識(shí)的認(rèn)知層面上講,青少年學(xué)生普遍形成了對(duì)憲法、刑法、民法、行政法等基礎(chǔ)法律知識(shí)的整體認(rèn)知,但在掌握程度上存在結(jié)構(gòu)上的不完整。例如,小學(xué)生、初中生、高中生對(duì)憲法、行政法和程序法方面的知識(shí)整體掌握得較差,而對(duì)民法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等方面的知識(shí)則掌握得相對(duì)較好。

　　究其原因,報(bào)告認(rèn)為,可能是因?yàn)槊穹ā⑽闯赡耆吮Ｗo(hù)法等知識(shí)與青少年日常生活的緊密度較高,這些知識(shí)在生活中的應(yīng)用機(jī)會(huì)也較多,因而掌握起來也更容易達(dá)至“熟能生巧”的境界。

　　此外,因?yàn)椤段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律是目前學(xué)校法制教育的重點(diǎn),可見課堂教學(xué)的重視程度也會(huì)影響學(xué)生對(duì)某方面知識(shí)的掌握。

　　以初中生測(cè)試結(jié)果為例,涉及未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法知識(shí)的題目共3道,分別涉及未成年人不良行為、未成年人的社會(huì)保護(hù)、未成年人飲酒問題,三道題的正確率分別為81.2%、84%和66.7%。數(shù)據(jù)表明,初中生對(duì)于上述兩部法律的知識(shí)掌握情況良好,這與當(dāng)前學(xué)校法制教育對(duì)此方面知識(shí)的重視不無關(guān)系。

　　但同樣的調(diào)查對(duì)象在行政法部分的答題結(jié)果就相差較大。相關(guān)題目共計(jì)兩道,分別涉及行政處罰、中學(xué)生對(duì)行政法的基本認(rèn)知,兩道題的正確率分別為36.8%和34.5%。該數(shù)據(jù)表明,初中生尚未對(duì)行政法形成基本的認(rèn)知。

　　報(bào)告認(rèn)為,鑒于憲法、行政法等公法常識(shí)教育在培育公民意識(shí)、樹立權(quán)利觀念方面的重要性,在今后的法制教育中,學(xué)校確實(shí)有必要通過更為貼近生活的教學(xué)方式,加大對(duì)憲法、行政法、訴訟法等公法知識(shí)的教學(xué)力度,促使學(xué)生在知識(shí)結(jié)構(gòu)方面更加完善。

　　不能單以法律課成績作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

　　2011年,教育部頒布了《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃(2011—2015年)》,明確提出要將“加強(qiáng)青少年社會(huì)主義法治理念教育,培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民”作為普法工作的核心目標(biāo),要求“各教育行政部門和學(xué)校要重點(diǎn)推進(jìn)和保障對(duì)學(xué)生的法制教育,從小培養(yǎng)學(xué)生的'法律意識(shí)和法制觀念”。

　　據(jù)此,報(bào)告建議,建立一套兼具導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)督和考核作用的青少年法制教育評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)各地方、各中小學(xué)法制教育的效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)包括,對(duì)學(xué)校法制教育管理水平的綜合評(píng)估,包括學(xué)校法制教育的目標(biāo)定位、法制教育領(lǐng)導(dǎo)班子組成、師資配備、課程設(shè)置、教育活動(dòng)實(shí)施情況等。對(duì)法制課教師的教學(xué)水平進(jìn)行評(píng)價(jià),包括教師的業(yè)務(wù)水平、教學(xué)態(tài)度、教育方法和教學(xué)效果等。

　　報(bào)告建議,要對(duì)學(xué)生的法治理念進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)不能單以法律課成績作為標(biāo)準(zhǔn),還要綜合考查學(xué)生的法律素質(zhì),看學(xué)生能否知行合一,即在日常的社會(huì)生活中守法并正確用法。

　　報(bào)告還建議,對(duì)學(xué)校與家庭、社區(qū)的合作、聯(lián)動(dòng)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)地方教育行政部門的保障措施進(jìn)行評(píng)估,考核評(píng)估的情況宜納入地方行政部門業(yè)績考核的范圍,確保青少年法制教育師資、經(jīng)費(fèi)、教材的全面落實(shí)。

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