學校食堂食品安全是餐飲服務食品安全監管的重點，也是餐飲服務食品安全保障工作的關鍵，具有就餐群體穩定、人員特殊、覆蓋面廣涉及社會各階層等特點。隨著農村義務教育學生營養改善計劃實施以來，就餐人數劇增，學校食堂安全設備設施條件差、跟不上需求，導致學校食堂食品安全隱患尤為突出。近年來，雖然黨和政府高度重視食品安全工作，國家增加教育投入，食品安全監管部門強力監管食品餐飲安全，全縣學校食堂食品安全總體趨逐漸轉好，但由于學校食堂的硬件投入不足、從業人員食品安全意識淡薄、執行各項食品安全管理制度和學校管理等多方面還存在共性與個性問題，抓好學校食堂食品安全工作仍任重道遠。

　　一、全縣學校食堂分布情況

　　全縣有各級各類學校食堂78家，其中，中小學食堂70家，幼兒園食堂6家，職業技術學校食堂、特殊教育學校食堂各1家，共計就餐人數達10400人。自實施農村義務教育學生營養改善計劃以來，全縣符合試點范圍的農村義務教育學校共68所。

　　二、學校食品安全監管工作與成效

　　(一)領導重視，健全監管體制。蓬溪縣高度重視食品安全工作，鄉鎮成立食品藥品協管站，建立健全了食品安全的相關制度，明確了各職能部門工作職責，組織制訂了食品安全監管工作的相關實施方案。各相關部門相繼成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的領導小組，制定完善了一系列規章制度。層層簽定食品安全責任書，經營者簽定食品安全承諾書，實施責任事故追究制，使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規范化、科學化的軌道。

　　(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識。為了增強師生的食品安全意識，縣食品藥監局采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發手冊、電視網絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。既培訓食品安全從業人員和管理者，也培訓學校分管安全的領導，提高了培訓深度和廣度。

　　(三)依法監管，提升學校食堂食品安全保障水平。為了加強對學校食品安全的監督管理，縣食品藥監局等部門堅持以日常監管為主，專項整治為輔，嚴格學校食堂執法檢查。僅2013年，縣食品藥品監管局共出動執法人員165人次，執法車輛55臺次，分別對31個鄉鎮78所學校78個食堂進行了全面的食品安全監督檢查，共發出《監督意見書》216份，縣食品藥品監督管理局結合工作實際，要求學校食堂完善食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監督信息公示制度等各項規章制度。加大了對傳染病高發期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監管督促力度，提升了學校食堂食品安全保障水平。

　　三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題

　　近年來，縣政府與有關職能部門在加強全縣學校的食品安全監督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面。

　　(一)學校食堂基礎設備設施條件差。當前，投入不足難以適應學校建設需要，全縣90%的學校食堂基礎設備設施條件較差，設備十分落后陳舊，沒有按照食堂標準化設計，布局設置未經相關職能部門審查，造成食堂布局不合理，功能配套不完善。

　　(二)學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。

　　(三)學校食堂管理工作不到位。部分農村中小學校食堂食品安全管理水平低。采購食品及原料把關不嚴，沒有嚴格執行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善;食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放;從業人員管理不到位，部分人員崗前未進行健康體檢;食品留樣不規范，個別學校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。

　　(四)食堂從業人員素質差。一是人員專業性偏弱，整體素質不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業人員要求不嚴格，從業人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強;三是從業人員衛生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業人員沒有嚴格執行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛生管理較差。

　　(五)監管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監管部門較多，層級相對復雜，而人員、經費、設備不足，以及鄉鎮監管機構的缺失，都極大的制約了監管作用的發揮。一是食品藥品監管執法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時從衛生部門劃轉人員6名編制，但目前稽查隊僅有3人，監管人員仍嚴重不足。二是經費投入不足，各方面基礎條件差。專項執法經費、檢測經費沒有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展。全局僅無攝像機，其他如快檢設備、照相機、攝像機、錄音筆、打印機等執法裝備陳舊、數量不足。

　　四、措施和建議

　　(一)突出領導重視是前提。領導重視可以實現經費、設備的保障，機構的組建、責任的落實，并通過協調與組織解決全局性問題。為此，縣級和鄉鎮要建立健全機構，明確食安辦、教育、食品藥品監管等職能部門、鄉鎮和學校的職責，層層簽訂責任書，形成上下聯動、齊抓共管的局面。

　　(二)夯實經費保障是基礎。在執法監管方面，應當從政策層面保障食品藥品監管部門的必要的經費、設備，使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面，對相關部門的工作、執法和檢測檢驗經費給予規定，明確相應的遞增機制，提供經費保障。在學校軟硬件改造和升級方面，如學校食堂的改造和建設，配套設施的購置，編制的保障和人員素質的提升等，都需要足額經費的保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務中心，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。

　　(三)落實工作責任是關鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監管部門要加強對學校食堂的日常監管，強化對學校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發揮抓手作用，充分發揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉鎮的目標考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責任的落實到位。

　　(四)強化理順體制是重點。一是要徹底改變現有學校食堂的運作模式。考慮取消部分學校對外承包的操作模式，將學校食堂納入學校后勤中心，由學校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調配，經費由財政統一解決。二是要著力解決鄉鎮以下無監管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監管工作，切實納入干部目標責任制考評內容外，應在鄉鎮成立食品安全監管站(所)等機構。同時建議在縣、鄉(鎮)設立專職學校食品安全監管員，納入人事、財政管理;在此基礎上完善專職食品安全監管體制，實行一網多用，明確職責、權利、義務，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構，或者整合既有的檢驗檢測機構，為行政監督提供技術支撐，提升監管效率。四是要切實增強監管部門監管力量。應盡快補充食品藥品監管局等部門的空缺編制，還應根據工作需要，以及工作任務的增長，給予一定的編制傾斜，充實監管力量強化管理能力。

　　(五)抓好部門聯動是保障。要做好學校食堂食品安全監管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯動形成合力，聯合開展執法檢查，將專項檢查和日常監管結合起來，實現部門監督、目標評審、監察問責、行政執法和業務指導的全方位結合，使各項整改措施做實做透，各種預期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。

　　(六)完善長效機制是根本。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監督考核，將食品安全工作納入學校目標管理考核體系，實行嚴格的食品安全一票否決制。二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛生管理制度。學校分管領導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規程。三要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎上，培育“誠信食堂”和“安全學校”。四要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》，制訂相應的考核要求與獎懲辦法。五要加強宣傳培訓，提高整體素質。充分利用報刊、電視、廣播、網站等媒體，宣傳普及食品安全相關法律法規，提高師生食品安全自我保護能力;適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業人員開展《食品安全法》等法律法規、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。