下面是小編為你帶來的公文寫作基礎(chǔ)知識(shí)（公文的特點(diǎn)和作用），希望對(duì)你有幫助。

　　一、公文的特點(diǎn)

　　公文，是在機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)中形成的，是各級(jí)機(jī)關(guān)與組織行使法定職權(quán)，實(shí)施有效管理的重要工具，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)效用性。它的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、公文有法定的作者。公文不是誰都可以任意制發(fā)的，公文是由法定的作者制成和發(fā)布的。這是公文同圖書、情報(bào)資料、通訊報(bào)道以及一般的文章作品的一個(gè)顯著區(qū)別，是公文的顯著特點(diǎn)之一。

　　所謂法定的作者，就是指依據(jù)法律和有關(guān)的章程、條例、決定成立的并能以自己的名義行使法定的職能權(quán)利和擔(dān)負(fù)一定的任務(wù)、義務(wù)的機(jī)關(guān)、組織或代表機(jī)關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。在我國(guó)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，只要是依據(jù)法律、章程、條例等規(guī)定并履行法定的程序建立和存在的，它們都是法定的作者，它們都有獨(dú)立對(duì)外行文的資格。如各級(jí)黨的組織、人民代表大會(huì)、人民政府及其部門是根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國(guó)憲法》以及有關(guān)的《組織法》建立的。在《章程》、《憲法》和《組織法》中規(guī)定了這些機(jī)關(guān)的職能以及這些機(jī)關(guān)制定和發(fā)布公文的權(quán)限。

　　文件法定的作者指的是發(fā)文的名義。也就是說，文件主要是以機(jī)關(guān)的名義或機(jī)關(guān)的某一部門的名義制發(fā)的。例如，國(guó)務(wù)院文件、某某省人民政府文件是以機(jī)關(guān)的名義制發(fā)的;某省人事廳文件、某縣縣委組織部文件是以機(jī)關(guān)的某一個(gè)部門的名義制發(fā)的;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的文件是以社會(huì)團(tuán)體的名義制發(fā)的;工廠、學(xué)校、科研單位的文件是以企事業(yè)單位的名義制發(fā)的。這些能在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制發(fā)文件的機(jī)關(guān)、部門或單位，稱為行文單位。

　　機(jī)關(guān)的發(fā)文有時(shí)也用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)關(guān)首長(zhǎng)的名義。如中華人民共和國(guó)主席令、國(guó)務(wù)院總理令以及機(jī)關(guān)首長(zhǎng)對(duì)所屬工作人員的任免令(或任職通知)等。用領(lǐng)導(dǎo)人作為發(fā)文的名義，并不是以他個(gè)人的名義出現(xiàn)，而是代表他所在的機(jī)關(guān)的身份來發(fā)文的，也是法定的作者。這是領(lǐng)導(dǎo)人行使自己法定職權(quán)的一種表現(xiàn)。必須說明的是，以領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的名義發(fā)文，在個(gè)人名字前面都應(yīng)冠以機(jī)關(guān)的名稱與職務(wù)。如中華人民共和國(guó)主席×××，某市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)×××，某大學(xué)校長(zhǎng)×××等。一旦這些人不再擔(dān)任這一職位，也就失去了這一法定作者的地位。

　　2、公文有法定的權(quán)威。公文既然是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了傳達(dá)意圖、辦理公務(wù)、記載工作活動(dòng)而制發(fā)的。這就必然要賦予文件以機(jī)關(guān)喉舌的地位。也就是說，文件可以代表機(jī)關(guān)發(fā)言，代表制發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。因此，文件也就成為各級(jí)機(jī)關(guān)組織開展工作的法定依據(jù)。比如，黨的文件，就代表黨的中央委員會(huì)這一黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威，傳達(dá)的是黨中央的意見，所以它在全黨、全軍、全國(guó)人民中享有極高的威信。通過黨中央文件的制發(fā)，傳達(dá)了黨的路線、方針和政策，作為全國(guó)各條戰(zhàn)線、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)部門工作的依據(jù)和準(zhǔn)繩。再如，國(guó)務(wù)院是全國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，它所制定和頒發(fā)的文件，代表中央人民政府的職能和職權(quán)范圍，具有行政領(lǐng)導(dǎo)和行政指揮的權(quán)威等。這種法定的權(quán)威性，也叫做法規(guī)的強(qiáng)制力，如國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)布的命令、法令、法規(guī)等。是通過一定的立法程序產(chǎn)生的，是要強(qiáng)制執(zhí)行的，違反了是要依照法律追究的。

　　3、公文有特定的效用。公文的特定效用指公文的現(xiàn)實(shí)效用，是文件制發(fā)機(jī)關(guān)的法定地位所賦予的。從每一份具體的文件來說，都有它本身的特定的現(xiàn)實(shí)效用，代表它的制發(fā)機(jī)關(guān)所賦予的法定效力和作用。比如，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所發(fā)出的每一項(xiàng)指示，每一項(xiàng)決定，要求所屬機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹、堅(jiān)決執(zhí)行。即使是一份通知，同樣要求地方收文機(jī)關(guān)閱知和辦理。下級(jí)機(jī)關(guān)的一份報(bào)告、一份請(qǐng)示也同樣要求上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)閱知或批復(fù)等。文件所具有的特定盜用是有一定的時(shí)間性的。任何文件都不是永遠(yuǎn)有效的。雖然有的文件具有歷史文獻(xiàn)價(jià)值，但從總體上說，它還是著眼于現(xiàn)實(shí)效用的。文件在現(xiàn)行工作中形成，在現(xiàn)行工作中使用，為推動(dòng)現(xiàn)行工作服務(wù)。一旦它們的現(xiàn)行使命完成，就轉(zhuǎn)化為檔案保存，對(duì)今后的工作還起著參考、憑證作用。

　　4、公文有規(guī)范的體式。公文有規(guī)范的體式，這是公文不同于圖書、情況資料、通訊報(bào)道以及一般文章作品的又一顯著特點(diǎn)。由于公文是黨和國(guó)家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)的工具，是機(jī)關(guān)的喉舌，代表制發(fā)機(jī)關(guān)的法定權(quán)威。所以，制發(fā)公文是一件極其嚴(yán)肅的，具有重要政治意義的工作。為了維護(hù)公文的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和便于進(jìn)行公文處理，在黨和國(guó)家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于公文處理的一系列法規(guī)性文件中，對(duì)公文的體式作出了統(tǒng)一的規(guī)定，提出了統(tǒng)一的要求。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位制發(fā)文件都必須按照規(guī)定的體式(包括文體、書面格式和版面形式)，不能隨心所欲，另搞一套。比如，公文的結(jié)構(gòu)、附加標(biāo)記都要符合規(guī)定。一般說來，正式公文都有文件版頭、公文管理標(biāo)記、發(fā)文字號(hào)、公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、發(fā)文機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)印章、發(fā)文日期、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)說明等項(xiàng)。

　　5、公文有規(guī)定的處理程序。公文的制發(fā)和辦理必須經(jīng)過規(guī)定的處理程序。如，公文的制發(fā)，必須經(jīng)過起草、核稿、簽發(fā)的程序。經(jīng)過機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的文稿才能繕印、用印和傳遞。幾個(gè)機(jī)關(guān)的聯(lián)合發(fā)文必須履行完備的會(huì)簽程序;重要的規(guī)范性文件還需報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)程序。任何人不得違反上述程序擅自處理。只有如此，才能維護(hù)公文的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，也有利于機(jī)關(guān)文書工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和提高機(jī)關(guān)工和效率。

　　二、公文的作用

　　在機(jī)關(guān)的日常工作中，文件擬制與處理的工作量是相當(dāng)大的，它是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨、一個(gè)部門或者社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位要行使職能，開展公務(wù)活動(dòng)，都離不開文件。沒有文件，那簡(jiǎn)直是不可思議的。總的說來，機(jī)關(guān)公文的作用在于它是黨和國(guó)家具體領(lǐng)導(dǎo)和管理政務(wù)，機(jī)關(guān)之間相互進(jìn)行聯(lián)系和機(jī)關(guān)內(nèi)部處理工作事務(wù)的一種工具。有作用才有地位。公文之所以在機(jī)關(guān)中占有重要的地位，也主要是體現(xiàn)在公文對(duì)于機(jī)關(guān)公務(wù)活動(dòng)所起的作用上。認(rèn)識(shí)公文的作用是使用好公文這一工具的重要前提。具體地說，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：