十八屆五中全會二胎政策（熱點）

人口困境

（一）人口紅利消失

　　兩次“嬰兒潮”的疊加效應及“計劃生育”催生了80年代起為期30年的人口紅利。“人口紅利”是指某一時期內一國勞動人口（國際上通常將15—64歲列為勞動年齡人口）占比高、撫養率（（老齡人口+未成年人口）/勞動力人口）低，從而為經濟發展提供了充足的勞動力和較高的儲蓄水平。我國自1980年代起，享受了為期30年的人口紅利，主要得益于“嬰兒潮”的疊加效應以及“計劃生育”政策對人口增長的控制。建國以來，兩批“嬰兒潮”帶來的勞動人口增加從80年代起大規模顯現。從80年代起，第一批（1949—1959）新生兒基本全部進入勞動年齡，第二批（1965—1970）新生兒開始邁入勞動年齡。“計劃生育”1962年提出以來，新增人口數量逐步放緩。勞動人口的快速增長、新生人口的低速增長、老齡人口尚未大幅增長（建國來首批“嬰兒潮”新生人口在80年代尚處于壯年）以及總人口的緩慢增長，帶動勞動人口占比升高、撫養率降低，人口紅利自80年代顯現。

　　低出生率及人口老齡化令人口紅利逐漸消失。支撐人口紅利的兩大要素，高勞動人口占比、低撫養率分別在2010年、2011年出現拐點，即勞動人口占比降低、撫養率提高。人口紅利的逐漸消失主要受低生育率和人口老齡化影響，低生育率主要由“計劃生育”倡導的“少生”、“優生”政策以及育兒成本的提高造成，人口老齡化主要由首次“嬰兒潮”新生兒開始邁入老齡人口（65歲以上）造成。低生育率令未來可轉化為勞動力人數的數量持續保持低位增長，而老齡化不僅減少了勞動力人口，而且增加了老齡人口數量，勞動力的補充不足以及老齡人口的增加令勞動人口占比降低、撫養率上升。如果人口政策沒有調整，未來勞動人口占比預計將持續走低，而撫養率也將持續升高，用工荒、用工難現象將繼續蔓延。

（二）老齡化加速

　　我國2000年已進入老齡化社會。老齡化社會是指老年人口占比達到或超過一定比例的人口結構模型，按照聯合國傳統及新標準，60歲以上人口占比達10%或65歲以上人口占比達7%，該地區即進入老齡化社會。2000年我國第五次人口普查數據顯示，60歲以上人口占比10。2%，65歲以上人口占比6。96%，按照聯合國的新老標準，我國都已進入老齡化社會。

　　首批“嬰兒潮”人口進入老齡人口以及晚婚、晚育令老齡化加速。在進入老齡化社會的第十年，我國人口紅利也出現了拐點，即勞動人口占比下降、撫養率提高，展望未來，依照現有人口政策，我國人口老齡化將加速，主要受老齡人口增速升高以及新生人口數量或持續保持低位影響。老齡人口增速上升主要受“嬰兒潮”人口進去老齡人口數量增加以及人均壽命延長影響，首批“嬰兒潮”出生人口在2014年開始進入老齡人口，同時，2010年第五次人口普查顯示我國人口平均預期壽命為74。83，高于發展中國家平均水平。新生人口數量或保持低位主要由兩大因素造成，首先，生育率在沒有政策提振的作用下或將持續保持低位；其次，我國目前晚婚、晚育趨勢明顯，這一現象帶來的結果是控制人口增長。

人口困境對經濟影響

（一）勞動人口短缺帶來人工成本上升

　　老齡人口加速增長、新生人口低速增長造成勞動力供應緊張，人工成本上升。老齡人口增多及新生人口增長緩慢造成的最直接結果是適齡勞動人口的下降，勞動力供給趨緊，自2010年起，我國已出現勞動力供應不足現象即求職人數低于需求人數，并且有擴大的趨勢。勞動力供應不足將推動人工成本的上升，這主要體現在近年來我國就業人口增長緩慢同時員工工資保持相對較高速增長。勞動力供應不足、人工成本上升都不利于我國經濟增長，因為這將限制企業規模的增長、侵蝕企業利潤，未來老齡化加速，這兩種現象將更加凸出，從而進一步限制經濟增長。

（二）不利于經濟結構轉型，消費服務業及工業升級轉型需要年輕、受教育程度高的勞動力

　　產業結構升級優化、消費服務業崛起將是未來經濟增長的主要貢獻力。目前，我國經濟正處在重要的轉型期，未來經濟的增長需要靠產業結構的升級優化和消費服務業的拉動：從政策上看，李總理在10月14日國務院會議上強調，互聯網+雙創+中國制造2025結合起來，將催生一場“新工業革命”；從經濟增長拉動力看，消費支出在2014年首次超越資本投資，成為經濟增長的首要動力，消費服務行業的逆周期特點及自身的蓬勃發展預計在未來經濟探底過程中將繼續成為經濟增長的主要引擎。

　　年長勞動力增加、年輕勞動力補充緩慢將限制產業結構升級及消費服務業發展所需勞動力供給。產業結構升級需要大批高素質人才，消費服務業發展需要年輕、受教育程度較高的勞動力，但我國人口老齡化、新生人口的低速增長將限制年輕、高素質人才的供給。從人口老齡化看，由于我國終身的學習、培訓制度尚未健全，年長的勞動者較難以學習、掌握新型技能，因此，隨著年長勞動力的增加，具備新型勞動技能的勞動力供給將減少。從新生人口低速增長看，目前，我國第三產業就業人口占比超過40%，是三大產業中占比最大行業，這顯示消費服務業勞動力需求大，而服務業通常需要年輕勞動者，現代服務業如金融業、互聯網行業發展更需要年輕、受教育程度較高的勞動者，人口增速的放緩將限制消費服務業發展所需潛在勞動力供給。

二胎政策放開作用

　　全面放開二胎有必要且宜早不宜遲。在人口紅利出現拐點、老齡化加速的背景下，依照現有人口政策，人口結構變化對經濟帶來的影響將弊大于利，因此，我們認為目前有必要調整人口政策，即全面放開二胎。由于目前仍處于人口結構變化初期，若要調整生育政策，目前是較為適宜的時間點，因為如果政策調整時間推后，第三次“嬰兒潮”（1981—1990）中最年輕婦女也將逐漸邁向30周歲，隨著年齡增加，婦女生育意愿將減小，即使全面放開二胎，二孩生育率恐難以得到較大提升，政策效果將大打折扣。目前，社會對于全面放開二胎預期高漲，在“十三五”前期研究課題中就包括了人口發展戰略和政策研究，我們預計本次“十三五”規劃中提出全面放開二胎政策將是大概率事件，并且有望在十八屆五中全會后放開。