項目建議書是項目單位就新建、擴建事項向發改委項目管理部門申報的書面申請文件。是項目建設籌建單位或項目法人，根據國民經濟的發展、國家和地方中長期規劃、產業政策、生產力布局、國內外市場、所在地的內外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想。以下是土木工程項目建議書，歡迎閱讀。

　　第1章 建設背景

　　1.1 全國“數字城管”的建設背景

　　隨著社會經濟、科技的發展，我國城市化發展的速度不斷加快，城市規模和功能不斷擴大。提高城市管理水平是保持城市可持續發展的必然要求，是城市經濟和社會發展的重要組成部分，也是加快城市化進程和建設現代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進步中所發揮的作用會越來越大，加強城市管理工作，有利于城市總體規劃的實施，增強城市規劃的權威性;有利于保證城市基礎設施的正常運轉，發揮城市建設的投資效益;有利于改善城市環境，提升城市形象，促進對外開放;有利于增強城市的綜合功能，促進城市經濟社會的可持續發展。應該看到，經過20多年改革開放，城市建設突飛猛進，城市面貌發生了巨大變化，城市管理已進入一個關鍵時期;同時，城市管理滯后于城市發展也成為各個城市普遍存在的問題。

　　目前城市管理方面存在的主要問題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動后置，經常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，城市管理部門才知道問題的發生;城市管理各專業管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現問題時，有的事無人管、有的事多頭管的局面;沒有建立起一套長效城市管理的機制，使問題屢禁不止、越管越多;規劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統粗放式管理方式為主。

　　2004年10月北京市東城區在全國率先建成并運行“數字城管”，這一管理模式被建設部列為推廣項目。

　　2005年7月，建設部召開全國數字化城市管理現場會，探討數字化城市建設，“東城區網格化城市管理信息系統”被建設部確定為“數字化城市管理新模式”，號召在全國推廣，并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等10個城市為先期試點。2006年，建設部公布了第二批17個試點城市名單，2007年公布了第三批24個試點城市。在這樣的基礎上，全國各地都開始推廣該項目。建設部于2007年1月27日發文，要求加快推進數字化城市管理試點工作，提出2005年-2007年為試點階段，2008年-2010年為全面推廣階段。

　　在全國數字化城市管理試點工作中走在前面的城市有北京、上海、深圳、揚州、杭州等。這些城市通過實施數字化城市管理在城市管理水平上均取得了較好的成效。實施“數字城管”，促進了城市管理工作效率的提高、推動了城市管理體制的變化、促進了有關管理部門的協作配合、打造了解決群眾問題的技術平臺、人民群眾的滿意程度明顯提高。

　　1.2 浙江省“數字城管”建設情況

　　浙江省建設廳也于2006年6月發文，推進數字化城市管理試點工作，《浙江省數字化城市管理發展規劃(2006-2015年)》已通過專家論證。根據規劃，到2010年前，浙江省11個設區市將全部建成“數字城管”系統，縣(市、區)覆蓋率將達到60%以上，初步形成全省一體、標準統一、資源共享、全局互動，具有浙江特色的“數字城管”體系。截至到2007年12月：全省已有7個市、區、縣建設完成了“數字城管”系統;另有10多個市、區正在實施建設中，其中杭州、諸暨、臺州路橋已通過國家住房和城鄉建設部驗收。

　　1.3 城市管理存在的難題

　　隨著“十一五”期間嘉善縣經濟社會的持續健康發展，按照嘉善縣政府提出的五年工作目標的要求，城市長效管理、高效管理的機制尚需進一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進一步創新。現階段常見問題主要有：

　　一、多頭管理的局面依然存在

　　管理事權條塊分割，以市政設施管理事權為例，城區的市政設施養護管理由市政處和城管執法局分別負責。

　　二、信息滯后，管理被動后置

　　當城市管理方面發生問題后，除了城管執法大隊在執勤巡邏中發現以外，大多數情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業管理部門才知道，使發生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。

　　三、信息共享和傳遞不暢

　　城市管理涉及領域寬、內容廣，更因審批許可和處罰的分離，執法人員經常要為調查取證到各有關部門查閱、調閱、復制相關檔案材料。由于這些公共信息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執法人員不能及時獲取相關資料，使城管執法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執法效率難以提高。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現相互扯皮現象，無形中出現“想管的不管了，該管的管不到位”。

　　第2章 總體規劃

　　嘉善縣數字化城市管理項目以“總體規劃，分步實施”為原則，貫徹高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營的理念，采用應用計算機網絡技術、無線通信技術、“3S”空間信息技術、行業實體庫技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化。創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，實現政府信息化建設相關資源的共享，提高城市管理水平。

　　通過本次項目的建設工作，整合現有管理信息資源，建立嘉善數字化城市管理基礎資源庫，完成對市政公用設施、市容、環境衛生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數字化城市管理創建工作，完成發現問題、派遣任務、問題處理、結果反饋、監督評價等各個環節的信息化，并構建嘉善縣數字化城市管理監督評價體系。

　　2.1 建設原則

　　1、技術先進性原則

　　數字化城市管理系統建設是一項投資較大的信息化建設工程，在系統設計上應具有較高的技術先進性和功能完善性，要選擇國內外先進的信息技術手段，并考慮主流技術的發展趨勢，確保系統能適應信息技術的迅速發展，更好地解決今后系統升級等問題。