民事再審申請(qǐng)書(shū)和民事申訴狀的區(qū)別

　　當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹?a href="/shiyongwen/cehuashu/">制度，在我國(guó)法律規(guī)定中，正式確立于1991年4月9日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱1991年《民事訴訟法》)第一百七十八條的規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向原審人民法院或者上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛煌Ｖ古袥Q、裁定的執(zhí)行。”將原來(lái)的“申訴”改為“申請(qǐng)?jiān)賹?rdquo;。但在第一百一十一條第(五)項(xiàng)仍規(guī)定：“對(duì)判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力的案件，當(dāng)事人又起訴的，告知原告按照申訴處理，但人民法院準(zhǔn)許撤訴的裁定除外。”對(duì)此處的“申訴”，1991年《民事訴訟法》沒(méi)有作詳細(xì)規(guī)定，直到2012年修正的《民事訴訟法》，才將此款的“申訴”改為“申請(qǐng)?jiān)賹?rdquo;。至此，在我國(guó)民事訴訟中，當(dāng)事人對(duì)生效判決、裁定不服，提出的是再審申請(qǐng)，而不是申訴。2012年《民事訴訟法》第一百九十九條規(guī)定，對(duì)“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”或者“當(dāng)事人雙方為公民”的案件，當(dāng)事人也可以向原審申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ虼嗽瓕彿ㄔ禾貏e是基層法院，面臨的民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣?huì)增多。對(duì)于立案部門(mén)來(lái)說(shuō)，做好刑事、行政案件的申訴案件、民事申請(qǐng)?jiān)賹彴讣牧腹ぷ鞣浅Ｖ匾１疚脑噲D從立案審查的角度，分析民事申請(qǐng)?jiān)賹徟c刑事申訴、行政申訴的區(qū)別，以期更好地開(kāi)展立案審查工作。

　　一、提交訴狀不同

　　1、刑事申訴

　　根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十二條的規(guī)定，向人民法院申訴，應(yīng)當(dāng)提交申訴狀，寫(xiě)明當(dāng)事人的基本情況、聯(lián)系方式及申訴的事實(shí)與理由。因此，對(duì)于刑事申訴，申訴人應(yīng)當(dāng)向人民法院提交“刑事申訴狀”。

　　2、行政申訴

　　對(duì)于行政申訴應(yīng)提交的訴狀，我國(guó)《行政訴訟法》沒(méi)有作出規(guī)定，按理應(yīng)提交的是“行政申訴狀”。但是《行政訴訟法》解釋卻沒(méi)有申訴的規(guī)定，而是在第七十三條用“申請(qǐng)?jiān)賹?rdquo;來(lái)表述。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)于不服生效的行政判決、裁定，向人民法院提交“行政申訴狀”或“行政再審申請(qǐng)書(shū)”均可。

　　3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

　　按《民事訴訟法》第二百零三條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)提交再審申請(qǐng)書(shū)。因此，對(duì)于民事申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)提交“民事再審申請(qǐng)書(shū)”。若當(dāng)事人提交的是“民事申訴狀”，應(yīng)向其釋明讓其更改為“民事再審申請(qǐng)書(shū)”。

　　二、申請(qǐng)主體不同

　　1、刑事申訴

　　按《刑事訴訟法》第二百四十一條的規(guī)定，有權(quán)提起申訴的人是當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬。按《刑事訴訟法》解釋第三百七十一條第二款的規(guī)定，案外人認(rèn)為已發(fā)生法律效力的判決、裁定侵害其合法權(quán)益的，可以提出申訴。因此，有權(quán)提起刑事申訴的主體有當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬以及案外人。

　　2、行政申訴

　　按《行政訴訟法》及其解釋的規(guī)定，有權(quán)提起行政申訴的只有當(dāng)事人，案外人不可提起行政申訴。

　　3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

　　按《民事訴訟法》第一百九十八條的規(guī)定，有權(quán)提起民事再審申請(qǐng)的是當(dāng)事人。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》)第五條的規(guī)定，案外人對(duì)原判決、裁定、調(diào)解書(shū)確定的執(zhí)行標(biāo)的物主張權(quán)利，且無(wú)法提起新的訴訟解決爭(zhēng)議的，可以向作出原判決、裁定、調(diào)解書(shū)的人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ虼耍袡?quán)提起民事再審申請(qǐng)的有當(dāng)事人及案外人。

　　三、申請(qǐng)客體不同

　　1、刑事申訴

　　根據(jù)《刑事訴訟法》第二百四十一條，刑事申訴的`客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

　　2、行政申訴

　　根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條及《行政訴訟法》解釋第七十三條，行政申訴的客體是發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律規(guī)定的生效行政賠償調(diào)解書(shū)。

　　3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

　　根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條及二百零一條的規(guī)定，民事申訴再審的客體是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，以及有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或調(diào)解協(xié)議內(nèi)容違反法律的生效調(diào)解。

　　值得注意的是，根據(jù)《民事訴訟法》意見(jiàn)第208條的規(guī)定，對(duì)不予受理、駁回起訴的裁定，當(dāng)事人可以申請(qǐng)?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法》意見(jiàn)第207條、209條以及《最高人民法院關(guān)于規(guī)范人民法院再審立案的若干意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《人民法院再審立案意見(jiàn)》第十四條的規(guī)定，以下民事案件的再審申請(qǐng)不予受理：(1)人民法院依照督促程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖硪约耙勒諏徟斜O(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的案件;(2)人民法院裁定撤銷仲裁裁決和裁定不予執(zhí)行仲裁裁決的案件;(3)人民法院判決、調(diào)解解除婚姻關(guān)系的案件，但當(dāng)事人就財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題申請(qǐng)?jiān)賹彽某狻?/p>

　　四、申請(qǐng)期限不同

　　1、刑事申訴

　　現(xiàn)行《刑事訴訟法》及其解釋對(duì)刑事申訴的期限沒(méi)有作出規(guī)定，但在《人民法院再審立案意見(jiàn)》第十條規(guī)定了刑事申訴一般在刑罰執(zhí)行完畢兩年內(nèi)提出，有下列情況之一的，可以超過(guò)兩年提出申訴：(1)可能對(duì)原審被告人宣告無(wú)罪的;(2)原審被告人在本條規(guī)定的期限內(nèi)向人民法院提出申訴，人民法院未受理的;(3)屬于疑難、復(fù)雜、重大案件的。

　　2、行政申訴

　　根據(jù)《行政訴訟法》解釋第七十三條的規(guī)定，對(duì)生效判決、裁定申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出;但對(duì)生效的行政賠償調(diào)解書(shū)，“可以在二年內(nèi)”申請(qǐng)?jiān)賹彛瑳](méi)有規(guī)定起算時(shí)間。根據(jù)《行政訴訟法》解釋第九十七條規(guī)定，人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟有關(guān)規(guī)定。對(duì)生效民事調(diào)解書(shū)申請(qǐng)?jiān)賹彽钠鹚銜r(shí)間，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，亦為發(fā)生法律效力后二年內(nèi)。因此，對(duì)生效行政賠償調(diào)解書(shū)提出申訴，亦應(yīng)在調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后二年內(nèi)提出。

　　3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

　　按照《民事訴訟法》第二百條、第二百零五條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)該在判決、裁定發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)提出，以下情形，應(yīng)該在知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起六個(gè)月提出：(1)有新的證據(jù)、足以推翻原判決、裁定的;(2)原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的;(3)據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷或者變更的;(4)審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的。

　　另外，根據(jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第二條的規(guī)定，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽牧鶄€(gè)月期限，不適用中止、中斷和延長(zhǎng)的規(guī)定。

　　對(duì)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，“可以在判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后二年內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)”提出申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｒ颉睹袷略V訟法》已修改，筆者認(rèn)為，對(duì)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠谙蓿松鲜鰲l款規(guī)定外，還不應(yīng)超過(guò)民事訴訟法規(guī)定的最長(zhǎng)期限即六個(gè)月，因此，案外人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)為“可以在判決、裁定、調(diào)解書(shū)發(fā)生法律效力后六個(gè)月內(nèi)，或者自知道或應(yīng)當(dāng)知道利益被損害之日起三個(gè)月內(nèi)提出。”

　　五、管轄法院不同

　　1、刑事申訴

　　根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十三條的規(guī)定，刑事申訴由終審人民法院審查處理。但二審法院裁定準(zhǔn)許撤回上訴的案件，申訴人對(duì)一審判決提出申訴的，可由一審法院審查處理。未經(jīng)終審法院審查處理的疑難、復(fù)雜、重大案件也可由上一級(jí)人民法院審查處理。 根據(jù)《刑事訴訟法》解釋第三百七十四條的規(guī)定，對(duì)死刑案件的申訴，可以由原核準(zhǔn)的人民法院直接審查處理，也可以交由原審人民法院審查。原審人民法院應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出審查報(bào)告，提出處理意見(jiàn)，層報(bào)原核準(zhǔn)的人民法院審查處理。

　　2、行政申訴

　　根據(jù)《行政訴訟法》第六十二條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向原審人民法院或上一級(jí)人民法院提出行政申訴。

　　3、民事申請(qǐng)?jiān)賹?/p>

　　根據(jù)《民事訴訟法》第一百九十九條的規(guī)定，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?對(duì)于當(dāng)事人一方人數(shù)眾多或當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?對(duì)于案外人申請(qǐng)?jiān)賹彛鶕?jù)《民事訴訟法審判監(jiān)督程序解釋》第五條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向做出原判決、裁定、調(diào)解的人民法院的上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

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