全區(qū)磷礦資源管理和開(kāi)發(fā)利用工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門(mén)的緊密配合和磷礦企業(yè)的大力支持下,緊緊圍繞全區(qū)工作大局,改進(jìn)工作作風(fēng),推動(dòng)創(chuàng)新工作的開(kāi)展,充分發(fā)揮了參謀助手、督促檢查和綜合協(xié)調(diào)職能,努力為磷礦經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供核心支撐。

一、工作完成情況
(一)嚴(yán)格規(guī)范保護(hù)磷礦資源
1、進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行全區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和宜昌磷礦北部礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,實(shí)行“一礦一主一權(quán)”,為磷化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展建立了中長(zhǎng)期資源保障。全區(qū)現(xiàn)有采礦證36個(gè),采礦企業(yè)31家,年開(kāi)采設(shè)計(jì)能力1441萬(wàn)噸。現(xiàn)有探礦證16個(gè),探礦企業(yè)16家,勘查面積133.38平方公里。
2、嚴(yán)格落實(shí)開(kāi)采計(jì)劃總量控制。在省市核定的開(kāi)采計(jì)劃內(nèi),全面準(zhǔn)確地掌握企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)能力,按照9個(gè)指標(biāo)參數(shù)測(cè)算實(shí)事求是地下達(dá)開(kāi)采計(jì)劃,并按照“以需定采、適當(dāng)調(diào)劑”的原則,執(zhí)行總量控制。2013年省市下達(dá)給我區(qū)的商品礦開(kāi)采總量為500萬(wàn)噸,9月中旬經(jīng)對(duì)全區(qū)磷礦開(kāi)采計(jì)劃執(zhí)行情況調(diào)查研究后將商品礦開(kāi)采總量調(diào)整為530.8萬(wàn)噸(其中市追加36萬(wàn)噸),截止11月30日已完成428萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)全年完成455萬(wàn)噸,總量控制、限量開(kāi)采得到有效落實(shí)。
3、持續(xù)強(qiáng)化磷礦資源綜合利用。一是利用各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)加大低品位礦生產(chǎn)力度,確保選礦廠(chǎng)礦源充足,保障選礦企業(yè)正常生產(chǎn)。截止11月30日,共生產(chǎn)磷精礦97.4萬(wàn)噸,消耗低品位原礦172萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)全年可生產(chǎn)磷精礦100萬(wàn)噸,消耗低品位原礦180萬(wàn)噸;二是全面推行資源貧富兼采、全層開(kāi)采,嚴(yán)格落實(shí)年度企業(yè)開(kāi)采設(shè)計(jì)方案,將全層開(kāi)采情況,回采率情況與企業(yè)開(kāi)采計(jì)劃調(diào)整、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)格掛鉤,一月一檢查,一季一兌現(xiàn),全區(qū)資源全層開(kāi)采履約率達(dá)90%以上;三是把精細(xì)化工作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向,大力提升中低品位磷礦利用水平,將產(chǎn)業(yè)鏈向高、精、尖方向延伸,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)以企為本細(xì)化服務(wù)措施
1、多渠道服務(wù)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。一是掌握信息,正確引導(dǎo)。全面準(zhǔn)確把握當(dāng)前磷化市場(chǎng)變化情況、特點(diǎn)及趨勢(shì),重新審視我區(qū)磷礦石在市場(chǎng)中的優(yōu)劣勢(shì),客觀(guān)、公正找準(zhǔn)產(chǎn)銷(xiāo)存在問(wèn)題和困難,并加以解決和完善。召開(kāi)礦山企業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)分析會(huì)和重點(diǎn)礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì),分析市場(chǎng)行情,重新定位銷(xiāo)售價(jià)格,并集體簽訂“倡議書(shū)”,維護(hù)礦山企業(yè)正常市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序;二是積極走訪(fǎng),尋求合作。帶領(lǐng)部分礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人走訪(fǎng)省內(nèi)外重點(diǎn)磷化工企業(yè),積極溝通尋求合作,穩(wěn)固傳統(tǒng)銷(xiāo)售市場(chǎng)的同時(shí),尋找新的合作伙伴。今年共走訪(fǎng)市內(nèi)外化工企業(yè)20家次以上;三是優(yōu)化服務(wù),營(yíng)造環(huán)境。通過(guò)及時(shí)保障磷礦準(zhǔn)運(yùn)票證供應(yīng)、從快從優(yōu)辦理查看現(xiàn)場(chǎng)存礦、取樣監(jiān)管及驗(yàn)票出境和注重聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面優(yōu)化服務(wù),同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量,講求誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
2、多舉措應(yīng)對(duì)運(yùn)銷(xiāo)困難。由于受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約和全國(guó)磷礦開(kāi)采能力、磷復(fù)肥生產(chǎn)能力過(guò)剩的影響,面對(duì)磷礦石需求不旺、周邊礦山產(chǎn)能釋放擠占市場(chǎng)份額的市場(chǎng)形勢(shì),我們采取多種措施,緩解產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接壓力。一是暢通渠道,擴(kuò)大銷(xiāo)售。向上積極與市磷礦運(yùn)銷(xiāo)辦協(xié)調(diào),于四月初專(zhuān)題報(bào)告同意我區(qū)擴(kuò)大外銷(xiāo)量后迅速啟動(dòng)并擴(kuò)大外銷(xiāo),解決企業(yè)實(shí)際困難。區(qū)內(nèi)積極協(xié)助交通局解決磷礦石外運(yùn)通道(運(yùn)礦車(chē)輛高速優(yōu)惠),并于5月2日正式實(shí)施。同時(shí),對(duì)有銷(xiāo)售市場(chǎng)的礦山企業(yè)放寬政策,不受均衡運(yùn)銷(xiāo)的限制,適當(dāng)提前運(yùn)銷(xiāo)計(jì)劃;二是增強(qiáng)信心,一企一策。分門(mén)別類(lèi)區(qū)別對(duì)待,找準(zhǔn)我區(qū)磷礦石仍存在的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),采用針對(duì)性措施,引導(dǎo)高磷低鎂磷礦石要主供二銨生產(chǎn)企業(yè)和市外生產(chǎn)企業(yè),高鎂低磷礦石主供市內(nèi)浮選裝置企業(yè),中低品位磷礦石要面向有配礦需求的企業(yè)及普鈣生產(chǎn)企業(yè);三是考察市場(chǎng),謀求發(fā)展。協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門(mén)分別赴河南、北京、天津、內(nèi)蒙等地就磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了考察,將會(huì)推動(dòng)磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè),形成價(jià)格指數(shù)全程市場(chǎng)定價(jià),全力推進(jìn)全區(qū)磷產(chǎn)品銷(xiāo)售。
3、多途徑確保磷礦稅收。一是嚴(yán)格征管磷礦稅費(fèi)。堅(jiān)持依托“資源稅費(fèi)一票通”管理系統(tǒng),全面推行磷礦資源稅費(fèi)預(yù)儲(chǔ)監(jiān)管模式,堅(jiān)持稅收征管聯(lián)系會(huì)議制度,及時(shí)把脈磷礦稅收動(dòng)向,堅(jiān)持執(zhí)行磷礦稅收考評(píng)實(shí)施細(xì)則,細(xì)化磷礦稅費(fèi)征管措施;二是稅費(fèi)改革平穩(wěn)有序。根據(jù)鄂政辦函[2012]130號(hào)、宜市財(cái)法發(fā)[2013]53號(hào)文件要求,我們匯同區(qū)財(cái)政局、區(qū)物價(jià)局對(duì)我區(qū)涉磷收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理,并及時(shí)將稅收改革事宜通知到每個(gè)企業(yè)。同時(shí),在今年4月中旬與市、區(qū)財(cái)政、物價(jià)、地稅等部門(mén)一起深入重點(diǎn)礦山企業(yè)就磷礦稅收改革后的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研,充分聽(tīng)取礦山企業(yè)的意見(jiàn)和建議,更好的落實(shí)新的資源稅征收政策;三是稅費(fèi)預(yù)儲(chǔ)實(shí)行短期承兌匯票抵押。從5月底以來(lái),協(xié)調(diào)國(guó)稅、地稅部門(mén),對(duì)信譽(yù)好且無(wú)欠稅的礦山企業(yè)稅費(fèi)預(yù)儲(chǔ)可以用短期承兌抵押預(yù)儲(chǔ)發(fā)放準(zhǔn)運(yùn)單,既緩解企業(yè)資金壓力,又保證政府稅收。
截止11月30日,共生產(chǎn)磷礦石534.3萬(wàn)噸,其中:商品礦436.9萬(wàn)噸,磷精礦97.4萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)全年可生產(chǎn)580萬(wàn)噸;運(yùn)出磷礦石513.2萬(wàn)噸,其中:商品礦428萬(wàn)噸,磷精礦85.2萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)全年可運(yùn)出550萬(wàn)噸;共簽訂對(duì)接合同600.1萬(wàn)噸,其中:商品礦495.1萬(wàn)噸,磷精礦105萬(wàn)噸。共銷(xiāo)售磷礦石488.9萬(wàn)噸,其中銷(xiāo)往市內(nèi)391.3萬(wàn)噸,預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售530萬(wàn)噸;預(yù)儲(chǔ)稅費(fèi)3.13億元,其中:稅收2.6億元,費(fèi)收5300萬(wàn)元;部分礦山企業(yè)稅費(fèi)預(yù)儲(chǔ)用銀行承兌匯票抵押稅費(fèi)預(yù)儲(chǔ)2680萬(wàn)元;磷礦開(kāi)采企業(yè)入庫(kù)稅收5.55億元,其中:國(guó)稅2.82億元,地稅2.73億元,預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)稅收6億元。
(三)主動(dòng)作為保障長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
1、加強(qiáng)磷礦資源日常監(jiān)管力度。經(jīng)過(guò)多年不懈努力,我區(qū)逐步建立起較為完善的立體護(hù)礦體系,形成了統(tǒng)一管理、責(zé)任明確、整體聯(lián)動(dòng)、上下兼顧的護(hù)礦網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持年初聯(lián)合開(kāi)工驗(yàn)收,合格一家開(kāi)工一家,不合格的限期整改,整改合格后方能開(kāi)工,嚴(yán)禁企業(yè)“帶病上崗”;堅(jiān)持對(duì)票證、大型挖掘機(jī)、磷礦堆場(chǎng)、廢棄井口等重點(diǎn)和關(guān)鍵事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)責(zé)任管理,保證礦山開(kāi)采秩序的井然有序;堅(jiān)持資源管理、運(yùn)銷(xiāo)監(jiān)管與安全生產(chǎn)巡查制度,通過(guò)運(yùn)銷(xiāo)碰頭會(huì)、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)例行檢查、開(kāi)發(fā)利用方案檢查,確保企業(yè)在開(kāi)發(fā)利用方案指導(dǎo)下安全生產(chǎn),科學(xué)運(yùn)銷(xiāo);堅(jiān)持每年9月開(kāi)展一次涉磷礦山企業(yè)大檢查,準(zhǔn)確掌握本年度全區(qū)磷礦企業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等真實(shí)情況,進(jìn)一步加強(qiáng)磷礦企業(yè)開(kāi)采和運(yùn)銷(xiāo)秩序管理。
2、借助調(diào)研解決企業(yè)實(shí)際需求。一是針對(duì)磷礦稅收改革事宜深入部分重點(diǎn)礦山企業(yè)進(jìn)行調(diào)研,充分聽(tīng)取企業(yè)的意見(jiàn)和建議,不斷規(guī)范征收程序,完善管理措施,更好的落實(shí)新的資源稅征收政策;二是專(zhuān)題調(diào)研磷礦產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)行和“和諧礦區(qū)”建設(shè)情況,在磷礦產(chǎn)業(yè)面臨著宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下滑、行業(yè)困境和企業(yè)運(yùn)行壓力的同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)清晰看到我們具有的行業(yè)地位、產(chǎn)業(yè)鏈條和行政服務(wù)優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定信心,抱團(tuán)取暖共渡難關(guān);三是專(zhuān)題調(diào)研礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)實(shí)地查看、座談聽(tīng)取企業(yè)匯報(bào)的方式,了解企業(yè)實(shí)際需求,并對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題及時(shí)給予答復(fù)和解決;四是積極配合省、市磷管辦調(diào)研我區(qū)磷礦產(chǎn)品市場(chǎng)情況,解決我區(qū)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接上存在的問(wèn)題和困難。
3、出臺(tái)政策促進(jìn)磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是區(qū)政府出臺(tái)了《xx區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,為磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了方向;二是設(shè)立并印發(fā)了《xx區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金使用管理暫行辦法》,從科研、技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面支持全區(qū)磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是印發(fā)了《xx區(qū)磷礦稅費(fèi)征收管理暫行辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了磷礦稅收秩序;四是出臺(tái)了《關(guān)于加快磷化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的意見(jiàn)》,支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);五是考察建立磷產(chǎn)品交易市場(chǎng),由分管領(lǐng)導(dǎo)就磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了考察,政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定磷產(chǎn)品交易市場(chǎng)方案上報(bào)了市政府。
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